财政部：将督促地方加快三公经费公开步伐
来源： 日期：2013/03/15 浏览：512次
中新网3月8日电 8日下午，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华解读《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》时表示，将继续严格控制“三公经费”，督促和指导地方加快“三公经费”公开步伐。
戴柏华表示，“三公经费”管理问题社会各方面十分关注。近些年来，按照党中央、国务院要求，财政部采取了一系列措施，严格控制“三公经费”规模。一是细化“三公经费”预算编制。从编报2010年部门预算开始，财政部要求中央部门从基层单位逐级汇总编报“三公经费”预算，并按照行政单位和事业单位分开、公务用车购置费和运行费分开的原则逐步细化“三公经费”预算编制。
二是严格控制“三公经费”预算规模。2010-2013年部门预算编制中，财政部按照零增长原则对中央部门“三公经费”预算进行了严格审核。其中，2011年按照国务院要求，按2%的比例进一步压缩了相关部门公务用车购置及运行费。2013年，在按照零增长原则严格控制中央部门“三公经费”预算的基础上，对公务接待费预算又作了进一步压缩。通过近几年的努力，中央本级“三公经费”预算规模连年下降。
三是加强“三公经费”执行管理。明确要求各部门用财政拨款安排的“三公经费”支出不得超过预算规模。与此同时，我们还要求地方各级财政严格控制“三公经费”，加强管理，切实降低行政成本。
戴柏华指出，下一步，我们将继续严格控制“三公经费”，努力节约行政开支。重点采取以下措施：一是在既有的制度办法基础上，进一步研究完善因公出国(境)、公务用车配置使用和公务接待等经费管理制度和审核程序。二是按照中央“八项规定”要求，继续严格控制中央部门“三公经费”预算规模。同时，配合有关部门进一步加强机构、编制管理，严格控制出国团组数量和规模，规范公务用车配备使用，规范和改革公务接待工作。
三是进一步规范“三公经费”预算编报，细化“三公经费”预算编制，切实增强“三公经费”预算约束力。四是继续推进“三公经费”公开。在继续协调做好中央各部门“三公经费”公开工作的同时，督促和指导地方加快“三公经费”公开步伐。
新闻点评：
近年来随着我国“三公经费”开支不合理现象的增多，“三公经费”一直饱受社会诟病。“三公经费”作为政府预算资金的重要构成，其使用不合理将影响我国财政资源的有效配置。2011年11月21日，国务院法制办公室公布《机关事务管理条例（征求意见稿）》，明确提出了机关运行支出、资产配置和服务保障标准，要求县级以上人民政府应“定期公布机关运行经费的预算、决算和绩效考评情况”，这对于进一步规范我国“三公经费”支出具有重要的意义。实际中政府可以采取以下方式来增强“三公经费”支出的透明度与合理性：
第一，在政府预算会计中设立专门核算“三公经费”科目，加强对“三公经费”的直接监督。目前我国政府预算会计中没有专门核算与反映“三公经费”支出的科目，其核算散落在政府支出的各个子科目中，这样增加了监督部门的监管难度。中央政府应该尽快建立“三公经费”核算系统，完善“三公经费”的预算监督、支出监督和事后披露等监督体系。同时在中央政府的推动下，地方政府也应该逐步建立“三公经费”核算与披露体系，最终形成一个全国统一的监控机制。
第二，规范“三公经费”的支出标准，“不得超编制、超标准”，防止有关部门盲目花钱。目前我国公共部门广泛存在采购不合理等社会问题，这很大程度上在于中央政府没有制定有效的“三公经费”考核指标，使得地方等有关部门缺少必要的监督。
第三，各级政府及相关部门要严格的按照规定披露“三公经费”数目，以及“三公经费”的各项具体支出项目，以接受社会公众的监督。若条件允许可以要求各级政府与相关部门编制专门的“三公经费”支出报表。
作为我国政府财政预算改革的重要内容，为了促进“三公经费”的合理使用，使财政预算资金用到实处，“三公经费”的公开势在必行。而细化“三公经费”的使用情况不仅可以增强其可理解性，还将有利于防止公权力的滥用与官员的腐败，加强政府的廉洁建设。
点评人：傅国林
中南财经政法大学政府会计研究所
