部门预算有问题 行政首长将被问责
来源: 日期:2015/06/02 浏览:402次
时间:2015-05-28 来源: 南方都市报(深圳)
      深圳市财委昨日发布2014年预算执行、2015年预算安排情况。2014年深圳地方一般公共预算收入达2082.7亿元,市本级教育、医疗卫生、社会保障和就业等九大类民生支出占一般公共预算支出的比重达68.1%;2015年深圳一般公共预算收入约2457亿元,预计比去年增长18%。
      往年不少代表反映预算报告太简单看不懂,市财委回应今年对预算报告文本结构进行调整,增补有关报告事项,由1000多页增至2000多页。而且,今年首次要求部门预算(草案)必须经部门行政首长署名签字,若有问题,行政首长要被问责。
      去年市本级三公经费压缩1/3
      2014年,来源于深圳的一般公共预算收入和地方一般公共预算收入分别达5560亿元、2082.7亿元。去年深圳地方一般公共预算收入规模排在全国大中城市第四名,深圳每平方公里产出的财税收入达2 .8亿元,居全国大中城市之首。深圳2014年预算执行情况显示,去年财政支出突出“惠民生、强创新、稳增长”目标,九大类民生支出比2009年提高15个百分点。
      深圳大力压缩三公经费等一般性支出,全市一般公共服务支出增幅1.4%,比2013年降1.8个百分点,支出规模占整体支出比重6.9%,连续第五年低于10%。93个部门预算单位全面公开部门预算、三公经费,市本级三公经费决算数比2013年压减1.8亿元,压缩33.9%。
      深圳总债务率在全国省级政府(含计划单列市)最低,截至今年4月深圳地方政府性债务余额187亿元(市本级119亿元),大部分为规范的地方政府债券余额,仅占2014年深圳G D P(1.6万亿)的1.2%。而去年深圳社会保险基金收入稳步增长,总收入872亿元,增长18%;总支出292亿元,增长18.7%。截至去年年底社保基金累计结余3013.9亿元。
      政府收支全部纳入预算管理
      2013年深圳两会上,市人大代表王富海炮轰“报告如天书”。深圳知名公共预算观察志愿者吴君亮曾批评当年预算报告做得太粗,看不懂,如市级2013年预算只有32页,而香港同年预算有910页,建议做细点。
      对此,市财委相关负责人回应,今年将对预算报告文本结构进行调整,增补有关报告事项,预算报告与草案由去年1000多页增至2000多页,力争更清晰,而且首次报告市本级对各区(新区)税收返还、转移支付及分区域转移支付情况。市财委相关负责人说,今年不再向收入征收部门下达收入任务指标,收入预算依法科学测算编制,根据实际征收情况适时调整。进一步完善政府全口径预算管理体系,政府收入、支出全部纳入预算管理,市本级政府预算、部门预算编制全部细化到支出功能分类项级科目。其中,一般公共预算基本支出细化到支出经济分类款级科目。今年,深圳首次要求提交市人大审议的部门预算(草案)必须经部门行政首长署名签字,强化部门单位作为预算编制执行主体的责任意识。
 
新闻点评:
      深圳市今年首次要求提交审核的部门预算(草案)要由部门的行政首长署名签字,这一做法明确了部门的行政首长对编制部门预算的最终法定责任。若之后发现预算有问题,其行政首长就不能以未了解详细情况等为理由推脱责任,也不会出现问责对象不清楚的问题了。此项规定也进一步向各部门强调了编制预算需注意合法性和合理性。此外,在人大代表多次反映“预算报告看不懂”之后,今年的深圳市级预算报告增补了报告事项,并增加到2000多页,力求让人大代表能对预算有清晰了解。但报告页数的增加并不会必然代表着预算报告的可理解性得到提升,政府部门真正需要关注的是人大代表和公众需要什么信息。总体来说,深圳市在推动预算透明公开上的这些新要求和新举措值得肯定和借鉴。
                                                      中南财经政法大学政府会计研究所
                                                               点评人:方恬
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