来源：《证券日报》

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《证券日报》记者获悉，近日，内蒙古自治区、江苏省等地明确2018年PPP工作计划，将进一步强化PPP监管，坚持做规范的PPP项目。并适度强化奖补力度，加大民营资本参与PPP项目支持力度。

“PPP的发展将进入下半场，一方面强调规范操作，另一方面鼓励社会资本多元化。”PPP专家、北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司合伙人陈非迟对《证券日报》记者表示，多个省份鼓励民营资本参与PPP，表面上看，留给民营资本的市场空间变大了，但若要起到实质性推动作用，除了要提高奖补资金扶持外，还需出台更多对民营资本支持的具体措施。

据记者了解，内蒙古自治区将用好全国PPP综合信息平台，加强PPP项目储备，关注项目落地数量的同时更加关注项目规范性，严格执行新项目入库标准，对不具备条件和不规范的项目，坚决予以剔除。适度强化奖补力度，鼓励支持好的、规范运作的项目和地区。

江苏将进一步强化PPP监管，坚持做规范的PPP项目。严把PPP项目入库关，做好PPP入库项目集中清理工作。同时，修改PPP奖补资金办法，奖补资金向民营资本倾斜，加大对民营资本或民营资本牵头参与的PPP试点项目的奖补资金扶持力度，标准在既定标准上浮10%。

此外，山东省、安徽省等地提出，加大民营资本参与PPP项目支持力度，制定出台支持鼓励民营资本参与的政策措施，充分发挥财政奖补支持作用，进一步激发民营资本投资活力。并严把PPP模式适用范围和边界，严禁各类以PPP变相融资的行为，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资。

陈非迟表示，PPP发展将进入一个平稳发展、从注重数量到数量与质量并重的新阶段。多个省份都强调规范运作，提升质量，严把项目入库关、清理剔除不规范项目等，可见2017年11月份发布的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》影响之大，将PPP项目的规范操作提升到了一个前所未有的高度。

“坚持做规范的PPP项目是政府、社会资本、咨询机构、金融机构等所有参与方共同的责任，不能只依靠某一方的力量。”陈非迟指出，政府要做好规范管理、社会资本要依法合规参与、咨询机构要提供专业化服务，引导科学操作、金融机构要转变思路，面向项目开展融资服务，摒弃以往寻求政府担保的惯性逻辑。只有各方的共同努力才能使PPP项目真正走向规范，让那些仍存钻空子幻想的项目和参与者无所遁形。

新闻点评：

PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

2017年国家颁布一系列规范文件,对PPP项目进行规范管理，避免PPP项目无序发展，制止PPP领域中的一些乱象。2017年11月10日，财政部印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理的通知》财办金〔2017〕92号，对不符合条件的PPP入库项目进行集中清理；11月17日，国资委印发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》国资发财管〔2017〕192号，明确提出总额控制，叫停央企盲目参与PPP，一定程度上增加了民营资本的机会。2018年PPP项目的规范操作将提升到一个前所未有的高度。

此外，2017年11月28日，发改委印发《国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，鼓励民间资本有序参与基础设施项目建设，促进政府和社会资本合作（PPP）模式更好发展，提高公共产品供给效率，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

2018年各地监管层将强化PPP规划和监管，优胜劣汰，促进PPP市场健康发展，未来民营资本在公共基础设施建设中的作用将不断扩大。PPP的下半场钟声即将敲响，政府要加强PPP监管，严格落实相关政策规定，同时鼓励和引导社会投资，促进各类资本相互融合，使新的一年PPP发展从高增长转向高质量。

                              中南财经政法大学政府会计研究所

                                           点评人：车浈芳