21世纪经济报道 2018-12-17 17:30

 

      加快资金使用，2019年财政政策将更积极有效

      12月23日至29日，十三届全国人大常委会第七次会议将在北京召开，会议议程包括“授权提前下达部分新增地方政府债务限额的议案”。

      在今年地方新增债券发行进度较慢，7月份国务院常务会议专门要求加快资金使用进度的背景下，这个授权议案的提交审议，似乎在情理之中。

      “以前地方新增债券的发行，需要等3月份全国人代会审议通过当年地方债新增限额，地方真正发行债券、使用资金要更晚。授权提前下达部分新增地方债务限额，能让地方更快地发行债券，能更有效地发挥债务资金的作用，提高财政政策的积极度”，中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示。

      新增地方债券的发行，在以前需要经过多个法定程序。经全国人大审批通过当年预算报告，批准通过当年新增地方债券规模；再由财政部确定各省额度，并向各个省下达新增额度；各省拿到额度后，再行确定省内各市县额度，并需提交省级人大常委会批准通过“预算调整方案”——这些流程走完之后，各省才开始发行当年新增债券。

      2018年地方新增债券规模约2.18万亿元，包括8300亿元一般债券和1.35万亿元专项债券。但今年地方新增债券发行开闸始于5月29日，因为发行进度较慢，在7月底国务院常务会议的要求下，8、9月份新增地方债券开始放量“赶进度”。

      地方新增债券是积极财政政策的重要组成部分，旨在扩大地方政府支出规模，主要用于支持地方基建投资。今年年内我国基建投资增速，从年初的两位数，逐月下行到最低的3.3%的增速，债券资金使用较慢是原因之一。

      12月13日，中共中央政治局召开会议，分析研究2019年经济工作。会议指出，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心等。

      市场普遍预计，2019年财政政策会更加积极，包括提高赤字率、加大减税力度、加大基建补短板的力度等。