来源： 中华人民共和国财政部

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　　预算管理是财政科学化精细化管理工作中的重点和难点。近年来，武汉市财政局在预算管理上着力破解四大难题，提高预算管理精细化水平。

　　一、实行预算分类管理，破解预算细化难，提高了年初预算到位率。针对原有预算编制分类不明晰、不细化的情况，按照规范预算编制管理的要求，从2007年开始，改进预算编制方法，全市所有财政性资金纳入预算管理，全面编制四类预算：第一类是部门自身预算(简称A类预算)；第二类是部门专项经费预算(简称B类预算)；第三类是专项资金预算(简称C类预算)；第四类是下区支出指标预算(简称D类预算)。在此基础上，对不同类型的资金再次进行细化。比如，将A类预算细化为人员经费和公用经费；将B类预算细化为经常性、政策性、一次性和其他四类。通过分层分类的预算编制，使资金预算和项目一一对应，克服了原来资金类别划分不清，不同类别的资金在使用上相互挤占，预算编制和执行“两张皮”的弊端，增强了预算执行的可行性。

　　二、建立预算编制标准体系，破解零基预算难，提高了预算编制的准确度。为使零基预算便于组织，从人员经费、公用经费、项目支出、专项资金入手，建立了预算编制标准体系。一是对人员经费预算编制实行零基预算，落实国家出台的工资政策和津补贴标准；二是对日常公用经费实行分项定额管理，考虑到近年来客观经济形势变化和物价上涨的实际情况，适当调整了差旅费、交通费等相关定额标准；三是建立项目支出编审标准，特别是经过反复测算和调查研究，对市直行政机关（含参公单位），制订了会议、大宗印刷、交通工具购置、办公设备购置等8大类58个子项支出标准、69条前置审核条件，为提高项目支出预算编审质量提供了科学依据；四是对专项资金的管理进一步加强。财政部门先对专项资金预算编制提出指导性意见，报市政府批准同意后反馈给有分配权的部门，再 “两上两下”程序进行编制，专项资金预算更加符合市委、市政府的战略决策和发展思路。同时，通过“武汉市财政支持经济发展专项资金项目管理平台”，实行网上查询、申报、审核和公示，增强了专项资金项目申报与审核的透明度。

　　三、制定预算调整规则，破解刚性约束难，提高了年初预算的权威性。针对过去预算调整存在较大随意性的实际，对预算调整实行“四规范”：一是规范调整内容。凡是需要调整预算的项目，均要有充分的政策规定和有效的决策依据。二是规范调整额度。按照少花钱、多办事、办好事的原则，严格审核其合理性。三是规范调整程序。预算需要调整时，由部门（单位）提出书面申请，财政部门认真审核，报经权力机关批准后，再向申请部门（单位）下达预算调整通知。四是规范资金安排。确定资金安排的优先次序。确需追加预算支出时，首先安排使用部门和单位的净结余资金，其次动用机动经费，再次考虑调整项目的支出，最后才考虑从预备费中安排。

　　四、规范资金运行流程，破解严格预算执行难，增强了预算执行的严肃性。为强化预算执行管理，着重做到“四个加强”：一是加强账户管理，规范资金流向。对所有预算单位只设立一个基本账户，并对基本账户实行零余额管理。二是加强系统管理，杜绝体外循环。部门预算“三合一”系统整合了“两库一体系”的系统资源，增加了新的功能，在流程和操作上更便于管理。三是加强流程管理，实现环环相扣。在指标、计划、支付和清算四个环节，都制定了严格的操作规程，做到了层层把关。四是加强权力制衡，保证财政资金安全。合理设置岗位，明确规定职责，制定行为规范，建立制衡机制，保障了财政资金安全。