11月16日，国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国预算法修正案（草案）》，提出下一步将增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。

　　预算法经过原则性修改后，将交全国人大讨论。有学者预期，修改后的法律有望在明年通过。而数万亿预算外循环的政府资金，将首次见到阳光。

      政府全部收入需纳入预算

　　根据11月16日公布的国务院常务会议精神，下一阶段，对于预算法修正案将进一步修改，其修改原则包括，各级政府的全部收入和支出都要纳入预算，“除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。”

　　根据现行预算法，预算收入包括4部分税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入。

　　在目前政府预算收入中占大头的税收收入主要有增值税、营业税、消费税、企业所得税、进口货物增值税等，不过，还有大量的其它政府收入并没有包括在预算收入内。目前很多政府收入纳入了预算管理，但是并没有变成预算收入，有的甚至连预算管理也未进入。比如事业性收费收入、国有资本收益、社保资金收益、政府性基金等，其中部分仍未并入预算管理。

而随着预算法的修订，这些收入有望全部纳入预算。

      地方财权有望扩大

　　而随着预算法修订，逐步建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制，下一步中央和地方的财权、事权关系也有望调整。

　　目前地方的财政收入比例较小，但是财政事务支出的压力大。相反，中央是财政收入比例大，但是财政事务支出压力相对较小。

　　2010年中央财政收入达到全国财政收入的50%左右，但是支出的比例为30%，而地方财政支出占到全国财政支出的70%。中央财政收入，除了正常的国防、外交等开支外，多余的部分主要通过转移性支付的方式，向地方下发资金。由于这种转移性资金随意性大，特别是各种名目繁多的专项资金多，导致各种“跑部钱进”的现象。在预算法修订后，国家也将出台财政转移支付的相关办法，对于哪些需要转移支付，转移支付的条件是什么，如何具体分配作出具体说明。

 

      转自：http://roll.sohu.com/20111118/n326046132.shtml

 

      新闻点评：此次国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国预算法修正案（草案）》，表明我国开始全面的关注政府预算改革，从完善相关的预算法律法规入手，大刀阔斧的进行改革。十多年来，随着我国经济体制改革的不断深入和公共财政理念的深入人心，现行的《预算法》已经不能满足现实的需要了，必须大范围的进行修正才能适应新的经济环境和需要。

 

                                                         中南财经政法大学政府会计研究所