【导读】十八大报告提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，财政制度改革即将迈出关键一步。11月13日9点，经济之声“十八大专题报道”--《中国动力》：看紧国家“钱袋子”，用好纳税人的每一分钱。

      中广网北京11月13日消息。据经济之声《央广财经评论》报道，十八大报告在阐述政治体制改革的篇章中，专门提到了“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。此前，十六大报告提出“完善预算决策和管理制度”，十七大报告提出“深化预算制度改革，强化预算管理和监督”。 去年起，我国全面取消预算外资金，将所有政府性收入纳入预算管理，但纳入预算管理资金还没有实现“全口径”。

      十八大报告提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，就是要实现政府部门所有收入和支出都应该上报人大审批，这意味着今后政府花的每一笔钱都将受到人大的审查和监督。由此可以判断，财政制度改革即将迈出关键一步。经济之声特约评论员汤敏评论这个话题。

      首先，汤敏提出了政府收支没有全面纳入预算管理会导致的一些问题。

      汤敏：第一，由于税收的不断增加，政府现在有钱了，容易滋生腐败，这实际上伤害了纳税人的利益。第二，我们还是赤字财政，还要保持勤俭的风气。不过，我们毕竟从计划经济向市场经济过渡过来，有些问题是过去20年形成的，短期内消除也不可能，所以，要逐渐推进，争取越快越好。

      对于十八大报告提出的“对政府全口径预算决算的审查和监督”，汤敏解释道，所谓的“全口径”就是把预算内、预算外的所有政府收支全部纳入审查监督。

      汤敏：就目前来说，每年人大审议各地方政府和中央政府的财政的时间过短，很多公布的数字还不够详细，监督力度还不够，未来在这方面要加强。现在的监督其实完全可以通过互联网，以前完全靠人工时间不够，现在从公开透明、从全世界的趋势来看都应该放在互联网上，由全社会同时监督，这样很多漏洞应该比较容易弥补。

      要实行政府全口径预算决算的审查和监督，汤敏提出应该从两方面来着手加以完善。汤敏：第一个，从政府的内部改革开始，政府要有法制观念，就是对国家规定法律严格执行。第二，要保证监督，执行要有人去管，没有执行的要得到惩罚。最后我还是提倡通过网络实现全社会监督，这在全世界范围内是一个趋势，就是要公开透明，这个实际上透明度最高，而且监督总得来说是最严格的。

      最后，汤敏表示“实行政府全口径预算决算的审查和监督”对于促进中国经济社会的健康平稳发展意义非常重要。

      汤敏：对于国家来说最重要的活动都要通过财政支持，而且财政的好坏直接就影响到政府的工作效能，比如民生工程，比如养老、社保、卫生等。我们要从反浪费、反低效率上面下功夫，既不增加企业和老百姓的负担，同时可以能够满足民生的需要。

      《第一财经日报》评论：在一些政府部门的习惯中，税收似乎只是作为政府筹集财政收入的工具而存在，好像政府部门是在收自己的钱，花自己的钱，跟纳税人没什么关系。久而久之，就变成“纳税人对政府负责”，一些部门和官员只管自己花得爽不爽，哪管花得“正确不正确、值得不值得、效果好不好”？不彻底矫正这一点，离“全口径预算管理”那一天就还很远。