2012年11月12日09:47 来源：光明网  作者：李方向

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      胡锦涛在十八大报告提出，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。

      在当前财政收入不断增长的情况下，提出加强对政府全口径预算决算的审查和监督，着实格外引人瞩目，让人眼前一亮。尤其是很多地方拒绝财政预算公开、当前“三公”消费居高不下的情况，财政神秘感仍末消失的情况下，提出加强对政府全口径预算决算的审查和监督，殊为不易。

      十六大提出，完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管。十七大提出，深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。十八大提出加强对政府全口径预算决算的审查和监督。从完善预算决策和管理制度到强化预算管理和监督，再到全口径预算决算的审查和监督，无疑是一大进步。

      从2011年起，我国全面取消预算外资金，将所有政府性收入纳入预算管理。但是纳入预算管理资金还没有做到横到边纵到底，而且即使是纳入预算管理的也未必能按照制度办事。尤其是在缺少监督制约的情况下，几乎没有人敢阻拦“一把手”使用资金，所以他们想怎么花就怎么花只要高兴就行，以致于很多地方官员花钱大手大脚，公款消费惊人。如：一顿饭几千甚至几万元十几万元的时有发生；一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，甚至有的公车一年竟换了40多个轮胎，平均每周换一个。

      加强对政府全口径预算决算的审查和监督，是党和国家对财政资金管理的顶层设计，是财政资金管理必须遵循的行动指南和终极目标。这不仅可以减少和预防腐败的发生，还可以有效地提高财政资金利用率。去年3月全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员、中纪委原副书记刘锡荣在审议全国人大常委会工作报告时表示，预算外资金是造成腐败的一大源头，预算方案必须改革，才能杜绝“小金库”现象。日前，国务院参事、中央财经大学教授刘桓称改革可节约5%至10%财政资金。为此，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，可以达到一举多得。要实现这一目标，虽然有很多工作要做，笔者以为尤其紧迫的是国家立法部门要立即启动《预算法》的修订工作，为推进全口径预算决算的审查和监督提供法律依据，成为推动财政预算公开的动力源，成为财政资金浪费的克星，同时还要与反腐法规接轨，使财政资金成为谁也不敢碰的“高压线”，确保每一分钱都用在刀刃上，让公众真正享受经济社会发展的成果。