2013-02-17 09:23:07　　　　　 来源：新华网

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      调整财政管理机制，地方公共财政预算收入全部下放各区县;成立资本运作控股公司、带动民间和社会资本投资;压缩三公经费，实现一般性支出零增长……16日上午召开的山东省济南市财政系统干部职工会议上，新年财政工作思路让人耳目一新。

      聚财

      今年税收占财政收入比重提到77%

      “今年税收比重指标确保实现77%，工作目标努力达到78%。”济南市财政局局长张利在会议上谈到。

      税收占财政收入的比重，关系着一个地区财政收入的质量好坏。记者了解到，2012年济南市全年税收收入占财政收入的比重为76.03%，高于全省平均水平(75.1%)0.93个百分点。2013年，山东省提出2-3年内，把税收比重提高到80%以上，济南市相关领导也曾表示，济南要在这方面带好头，争取到2014年达到这一标准。同时要督促区县优化收入结构，对部分财政收入质量不高的区县，逐个研究措施，制定提高收入质量的具体方案。

      与此同时，今年济南市还调整了财政管理机制，这次机制调整概括起来就是“收入下放，属地反映”，调整后对做大区县财政收入规模具有重大意义，到时济南可能会有收入规模达到百亿的县区。

      理财

      探索成立资本运作控股公司

      “发展经济必须走市场化的路子，政府不能什么都包办，要该管的管，该放的放，发挥好有限资金的撬动作用，才是财政人的本事。”张利说。

      2013年，市级预算安排产业引导资金8.09亿元，在资金使用上，坚持集中财力办大事，整合、利用产业引导资金，重新调整扶持范围，扩大财源建设资金规模，采用基金、风险补偿、股权投资、财政贴息等多种手段，吸引更多的社会资金参与。今年市财政局要探索集中部分产业引导资金，改变资金运作模式，成立资本运作控股公司，通过资本运作放大财政资金效果，带动民间和社会资本投资。

      为支持中小企业融资，今年将科技型中小企业风险补偿金增加至1亿元，力争提供约30亿元的贷款额度，并积极探索知识产权质押贷款等方式，以科技金融撬动更多金融资本，有效解决科技型中小企业融资难问题。落实招商引资奖励政策，“一事一议”据实拨付招商引资工作经费。同时，落实鼓励企业上市、促进股权投资核心落地金融机构发展的扶持政策，吸引更多的社会资本参与支持实体经济发展。

      在民生投入方面，今年财政明确支农投入重点，支持创新农业生产经营体制机制，按照水生态文明建设的统一部署，整合有关资金，加大对水系建设的投入。教育投入方面要优先向农村和经济欠发达地区倾斜，促进学前教育普惠化发展。

      管财

      不再给各部门追加日常公用经费

     “用钱必问效，无效必问责”是财政部门今年实行绩效监督管理的原则。

      记者了解到，今年财政部门将在专项资金中选取部分项目为试点，制定绩效评价方案，对资金量大，具有明显经济效益和社会影响的重点项目优先试点，将评价结果作为预算安排的依据。同时健全综合预算管理，完善社保基金预算编制方法;简化国库集中支付流程，提高直接支付比例，逐步扩大公务卡刷卡结算规模。

      严控一般性支出规模，压缩三公经费，实现一般性支出零增长。严格控制预算追加，原则上一律不再给各部门追加日常公用经费。严格控制结转资金规模，将结转资金与预算编制挂钩，实行结转资金项目预算单独申报、审查和批复制度。

      在前期审计部门的审计中，财政部门通过各部门业务系统的比对，发现了财政资金管理中存在的一些问题，如冒领涉农补贴，新农合和城镇居民医保重复参保等，要进一步加强监管，避免类似问题再发生。