2013年01月31日 15:55 凤凰网

 

      最近一段时间，公款吃喝再度成为公共舆情焦点，从中央到地方都掀起了一股强劲的遏制“舌尖上的腐败”的风暴。数据显示，我国公款吃喝开支早在2005年就突破了3000亿元大关。2010年和2011年，全国餐饮零售额连续两年都突破两万亿，据估计至少每年有一万亿是公款消费或官员消费。对一个背负着十多亿人口的发展中国家而言，如此大吃大喝不仅违背了官员对纳税人的责任规范，更不符合国情对官员的伦理要求。

      从本质上看，公款吃喝乃是一种典型的“不落腰包的腐败”，其与贪污受贿并无质的区别，且多是权钱交易的“催化剂”。因此，遏制官员公款吃喝，首先必须纳入腐败治理体系当中，将其“上纲上线”，作为一种严重的腐败现象予以预防和惩治。

      以往，我们惯常视官员公款吃喝为“作风问题”。很多官员认为，只要不把钱揣进腰包，公款吃喝算不得腐败，因而单位花不完的钱尽量吃完喝完。也有不少人将吃喝风归结为一些官员要面子、讲排场。在我看来，这些看法隐含着自我开脱或宽宥的心态，忽视了公款吃喝本质上的违法性。作为国家财政开支的一部分，官员用于吃喝的公款取之于民，原本应当按照纳税人的利益原则消费。而明显超标的公款招待，则完全漠视了公款的公益属性，蜕变成一些部门和官员的私人腰包，其合法性与正当性经不起任何推敲。

      由于认知上不到位，一直以来对公款吃喝的治理都限定在作风纪律层面，缺乏足够的法律规制。这些年尽管国家有关部门不停下发文件，关于公款消费的相关禁令多达上百项，禁止公款吃喝的规定也越来越细；但层层禁令就是管不住官员的一张嘴，从天价茅台酒到公证处官员花16万吃螃蟹，生活中的公款吃喝问题愈演愈烈，以致有人大代表连年建议增设“挥霍浪费罪”，以期通过刑罚利剑封住那舌尖上的贪婪。

      客观上分析，由于我国目前的财政预算体制尚不健全，对预算审批和执行监督缺乏实质性内容，使得公款吃喝并未有效纳入制度化的预算监督当中，也很难进入公共监督的视线。相比而言，国外一些国家，其官员之所以很难吃出腐败，关键就在于预算环节上引入了强有力的法治监督，完善的公共预算体系确保了纳税人的每一分钱，都处在公众监督的“流水线”上。

      正是建立在预算法治化的基石上，官员的权力受到严格控制，才不至于肆无忌惮地拿纳税人的钱开销。相反，预算监督疲软的环境下，政府部门不仅有预算外经费，且必要的公务开支也是一笔糊涂账，使得每到年底便衍生出“突击花钱”这样的怪胎，也更加助长了公款消费的欲望。

      可见，“舌尖上的腐败”只是财政预算缺陷下的表象。如果不从公共预算改革入手，不能建立起对纳税人负责的预算审批和执行监督体系，一时自上而下的整顿或许能够立竿见影，但在遏制公款吃喝的同时，缺乏监督的官员还是会衍生出其他腐败的变种来。只有确立对公款开支的严格预算和监督，在此基础上将超出法定标准的公款消费纳入刑法治理范围，便可推动吏治向清明目标迈出关键的一步。

 

      十八大召开以来，全国上下兴起节俭之风，从中央到地方，各级代表从自身做起，不铺张不浪费，节约资源。然而公款吃喝仍然严重，那么在现有条件下，采取什么样的措施才能刹住公款吃喝风? 公款消费控制不住，关键是没控制预算外资金。钱要花，但必须有预算，进入预算就是透明的，这样才能形成监督。定期公布“三公”消费等经费预算、决算，超预算公款消费就是违法，同时建立健全财务审批程序和会签制度，严格执行接待标准，超标治理。