2013年03月13日07:57    来源：经济参考报

记者从十二届全国人大一次会议上了解到，财税部门向全国人大代表介绍情况时表示，在继续采用收付实现制进行日常会计核算的基础上，选择北京、黑龙江、江苏等23个省(自治区、直辖市、计划单列市)探索试编权责发生制政府综合财务报告，完整地反映政府收支状况等。业内人士分析认为，地方政府资产负债表或财务报告的编制将有助于地方政府更好地管理自身债务，防范风险。

政府债务问题一直是社会各界关注的焦点。今年国家预算报告显示，国务院同意由财政部代理发行3500亿元地方债，弥补地方财政收支差额。这是我国自2009年发行地方债后，地方债发放额度最高的一次。今年的政府工作报告指出，要继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。

“政府债务本身不是洪水猛兽，它是政府拓宽理财渠道、满足社会经济发展需要的有效手段，关键是要把债务量控制在合适的范畴内，并加强管理，使债务资金的使用发挥它应有的作用。目前，存在一些基层政府为了加快发展、改善民生，在自身抗风险能力不足的情况下过度负债、超常负债、或是负债结构不合理的情况，这会对财政运行的安全性乃至经济发展的持续性，产生不良影响，对此需要加强管控力度。”全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏在接受《经济参考报》记者采访时表示。

大公国际董事长兼总裁关建中此前曾指出，近两年，中国地方政府债务规模急剧扩大。他指出，我国地方政府在经济发展方面高度依赖信用规模的扩展，但是对自身真正的负债能力并不完全清楚。有的地方政府甚至不断盲目举债。

全国政协委员、香港上海汇丰银行有限公司行政总裁王冬胜建议，地方政府应编制资产负债表和财务状况年报，披露所筹资金的用途和债务偿还计划，并设立偿债基金备用。这样，作为公开的市场融资行为的地方政府自行发债，将面临更强的市场约束力，发债资格审批机制可以敦促地方政府自律，激励地方政府通过改善当地信用状况获得更低融资成本，使市场资金配置更加合理和高效。

 “要编制国家和各级政府资产负债表，明确资产类型、布局、科目，并建立与中长期规划相适应的中长期财务规划模型，加强资产质量分析，提升资产效率。”全国人大代表、全国工商联常委王均金呼吁说。

但对地方债务规模扩张的限制，与地方经济建设冲动并不总是一致。全国政协委员董利翔在“关于退出政府融资平台的提案”中表示，2011年银监会将山西省交通运输厅列为政府融资平台以来，贷款受到严格限制，已签订贷款合同的高速公路项目资金到位率一再降低，新的项目贷款合同难以落实，许多项目面临资金断链，工程进度明显放缓。

“目前地方债务已成为影响宏观经济稳定的最大风险之一。”全国政协委员、天津经济技术开发区管委会原主任李勇强调，投融资体制改革要落实“各级政府的全部支出和收入都应当纳入预算”，特别要把“融资负债和偿债计划”纳入预算。在此基础上，地方要逐步建立国有资产负债表制度。另一方面，通过社会化的征信机构，开展对地方的信用评级管理，加强全社会对各级政府投融资的监督和制约。

新闻点评：近年来，我国公共危机以及突发事件的频发不断将政府公信力推向舆论的风口浪尖，公众要求政府信息公开的呼声也越来越高。国际范围来看，欧洲国家主权债务危机的爆发，不仅与其政府的财政政策相关，政府财政管理透明度不高、信息不公开也是其中非常重要的原因。

政府会计信息是政府信息系统的重要构成，是实现政府职能转换、提高政府透明度的重要环节。而政府财务报告作为政府财务信息披露的重要方式，受关注的程度也越来越高。政府财务报告为社会公众获悉政府资源配置情况提供了直接信息来源，也为公众了解国家的政策动向提供了基础信息渠道，更是为公众监督政府行为提供了平台。就我国编制政府财务报告的现状来看，财政部逐步细化了预算编制，加强了预算报告和决算报告的全面性和透明度；但在会计信息披露的完整性、充分性和全面性等方面，政府财务报告仍存在一定的局限。由于没有采用权责发生制，政府会计报告系统只能反映直接显性负债信息，无法披露直接隐性负债、或有负债，直接导致了政府负债信息的披露不完整、不真实，忽略了可能存在的财政风险。采用权责发生制试编综合财务报告能够反映政府财务状况的全面信息，将各子报表合并起来、完整反映各级政府的资源、负债和净资产，能够全面考核政府财务受托责任的履行情况，有利于立法机关和信息使用者对政府资金分配与运行的监督和管理。

                                             点评人：中南财经政法大学政府会计研究所

                                                     李琳琳