2013年05月11日 06:51来源：解放日报

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本报讯 （记者 杨群）“如果不改革，中国若干年后面临欧美式债务危机并非天方夜谭。”昨天在由上海发展研究基金会、复旦大学管理学院举办的国家资产负债表研讨会上，德意志银行大中华区首席经济学家、复旦大学兼职教授马骏指出，即将进入还款高峰的地方债务，是短中期内财政所面临的最紧迫压力。此外，国家资产负债表上还能显示养老金缺口等财政风险。与会专家建议，上海应率先编制地方政府资产负债表。

复旦大学管理学院财务金融系副教授张晓蓉介绍，所谓国家资产负债表，简言之就是国家的“家底”。上世纪七八十年代，英国、美国、加拿大、瑞典、澳大利亚等国的经济学家就开始编制本国的国家资产负债表。目前部分发达国家的官方统计部门定期公布其国家资产负债表，如加拿大、英国、日本和澳大利亚。

最近几次全球性的金融危机都与某些部门和地区的负债率高企有关。比如，美国的次贷危机主要是居民部门对房地产的负债过高，最终演变为美国和全球的银行和金融危机。国家审计署2011年发布全面审计地方债务的公告显示，中国地方债务总额达到10.7万亿元，其中79%来自银行贷款（即8.5万亿元），债务中有70%将在2015年左右到期。根据马骏的计算，8.5万亿元规模的地方未偿银行贷款，如果不采取有效的解决方案，若按照30%的不良率计算，将可能有2.55万亿元的潜在不良资产总额。至于我国国家资产负债表面临的中长期风险，则包括地方融资平台和铁路债务、环保治理成本、养老金缺口、医疗卫生费用上升等，其中尤以地方融资平台和铁路债务首当其冲，今后三四年处于还款高峰。

专家认为，政府短期内就应开始规划一个方案。短期内，特别有必要计算各个省、市和县级地方政府（和融资平台）的负债率、偿债率等指标，对风险最大的那些地方政府做好防范和处理违约的预案。而可能需政府“买单”的约2万亿元，解决方案包括地方政府发债、地方政府出售国有资产、部分地方政府财政收入，以及中央政府通过转移支付等支持。

专家指出，由于地方融资平台债务、养老金缺口等财政风险的存在，应该尽快推进改革。马骏建议上海率先公布地方政府资产负债表。复旦大学管理学院产业经济系副教授李治国表示，上海市政府可根据资产负债等存量指标，提出三至五年期的滚动式预算，提高财政工作的科学性，同时也可凸显上海的财政金融管理优势，而公开地方政府资产负债情况，也将显著改善上海的投资环境，进一步推进国际金融中心建设的速度。

点评：

5月6日，国务院常务会议提出，要“完善地方政府债务风险控制措施”。防范地方债务风险一直为中央政府所重视，但从今年年初各省陆续公开的政府工作报告来看，投资依然受青睐。已有不少地方政府又推出了新一轮拉动经济的投资计划，并一如既往地追求“大投入、大项目”。

地方政府资金来源渠道主要有财政收入、银行贷款、政府发债。而在渠道资金减少的大背景下，地方政府对投资的偏好可能加大债务风险系数。近年来，各地方政府均面临收入减少、偿债压力较大的窘境。地方政府财政收入的减少一方面无法保证债务偿还的资金来源；另一方面会促使地方政府更倚重银行信贷资金。

从防范财政风险的角度来看，地方政府资产负债表的编制势在必行。制作和公开地方政府的资产负债表，将帮助地方政府更加有效地管理地方融资平台的风险。通过政府资产负债表，可以摸清政府“家底”，提高财政管理透明度；可以分析政府资产与负债的结构、比例、期限，揭示政府债务风险；可以藉由资产负债表的可持续性保证经济发展的可持续性；可以降低银行对地方政府“糊涂账”的担心，监督地方政府寅吃卯粮的行为。

目前已有多地政府先后启动试编政府资产负债表工作，相信此举将为评判地方政府举债能力提供更为科学合理的依据。

中南财经政法大学政府会计研究所

点评人：唐婧亢