2013-07-29 08:25 来源：腾讯财经
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中国国家审计署周日发表了简单的一句话声明称，近日，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。
本次全国性审计工作将于8月1日起全面展开，全国审计机关将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和评估。其他更多具体细节尚不明晰。
据CNBC，在最高领导层放缓经济以促进改革的背景下，这次紧急审查暗示了官方对于中国不断上升的债务水平引发系统性风险的担忧，尤其是地方债务。
被沉重债务压身的地方政府对于中央政府而言，是一个大麻烦。德意志银行曾经说，这样的地方政府可能对国家造成系统性和宏观经济风险。
经济学家们表示，债务高企阻碍了政府为经济增长放缓提供进一步刺激举措的努力。
渣打、惠誉和瑞银预计，中国的地方债占到国家工业产出的15%-36%。根据世行对于2012年中国GDP总量的估计，地方债的总量则为3万亿美元。
国际货币基金组织本月指出，中国今年经济增长所面临的风险上升，而风险主要源自地方政府借贷和非传统信贷来源的扩张。在此之前，中国人民银行行长周小川曾于3月份指出，20%的债务比例是冒险的。
此次审计还凸显出地方债的不透明性。中国财政部副部长朱光耀本月早些时候表示，政府不能准确知悉地方债的规模到底多大。
中国审计署今年6月曾发布报告警告称，地方政府债务水平正在上升，由此带来的财政负担和风险并不被及时合理管控。根据审计署的采样数据，截止2012年底，36个地方政府的债务总量为3.85万亿元。此外，2010年年底的首轮地方政府债务审计发现，地方政府负债10.7万亿元人民币(1.8万亿美元)。
1994年颁布的预算法禁止地方政府直接发行债券，但他们设置了1万种地方政府融资工具(LGFV)大量举债，其中很多地方政府还通过和公司签订私下协议，以很高的利息向公司借钱，而这些资金大都流入了投机性的房地产项目和铁路、污水工厂和地铁工程基建工程。
210亿美元LGFV债务临到期 融资环境艰难
上周五，包括穆迪在内的国际机构警告，在中国经济稳增长，调结构的同时，下半年中国的地方政府融资工具数千亿融资遭遇严峻挑战，中国可能首次出现境内债券违约。
国际知名评级机构穆迪28日发布报告称，据测算，从2010年末至2012年末，中国地方政府的直接和担保债务可能已经上升13%，达到12.1万亿元。
光大证券分析师称，大约1270亿元（210亿美元）的所谓地方政府融资平台工具（LGFV）债务将在今年下半年到期，几乎等于上半年到期的627亿元债务的2倍，规模为2000年以来最高。
明年将有2088亿元LGFV债券到期，比今年规模又增加10%，比去年高22%。
国泰君安证券使用一套不同的评估系统估计，今明两年地方债到期规模将达到1600亿元，而去年的到期规模为110亿元。
目前再融资环境异常严峻。今年第二季度，公司债仅发售2190亿元，为2011年第三季度以来最低水平。同时，决策者还在打击绕开监管从事借贷活动的影子银行体系。（腾讯财经 代颖 发自北京）
新闻点评：
地方性政府债务是我国经济发展进程中一个一直未得到有效解决的问题，针对地方性政府债务这个问题，笔者认为：
一、地方政府性债务形成的原因：
1、现行的分税制财政体制和现实存在的县、区级政府事权和财权保障能力的不匹配，使地方财政资金除保运转保民生等刚性支出外，没有多少结余，县、区级财政负担能力严重不足，为推动地方社会经济的发展，政府只能通过举债的方式进行融资。
2、基础设施需要改善，医疗卫生、义务教育、民生工程等社会公共服务事业需要发展，而地方经济的“历史欠账”已经成为影响经济发展的“瓶颈”，要突破这些“瓶颈”，在县、区级有限的财政资金的情况下，举债融资成为经济发展的方式之一。
3、地区的城市化、工业化发展步伐加快，地方政府在此进程中有难以抑制的投资冲动，而各级地方政府却没有建立偿债责任追究制，往往较多关注经济增长而轻视债务规模与风险防范。这也是地方政府通过举债加快发展的“推手”，形成了“前人借钱、后人还债”的局面。
二、解决上述问题应从几个方面着手：
1、各级政府部门应从地方政府性债务的认识上着手，对直接债务、间接债务、或有债务、隐形债务要在借贷方式上分清主次，评估风险，设立各级偿债基金，防范地方政府性债务的突然爆发。
2、各级政府要加强各项债务归口管理，加强管理机构的建设，对政府性债务的借、用、还，实行统一管理，全程监控，对各级政府所属的融资平台贷款资金的管理使用加强控制，建立明确的债权债务关系，对不能按期还贷引起的后果高度重视。
3、中央、银行和上一级政府要设立严格的监管机制，从严从紧控制新债务。对地方政府已经成立的政府融资平台的借贷要以投资效率进行约束，以信用评级对地方债务规模进行控制。
中南财经政法大学政府会计研究所
点评人：乐美华
