2013年09月09日 09:13  来源：中国新闻网

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9月5日，国务院发展研究中心金融所名誉所长、国务院参事夏斌在北京举行的第二届金融街论坛上表示，相信10月底的地方债审计结果肯定是惊人的，会有相当部分的债务已成为呆账坏账。对个别大搞楼堂馆所、铺张浪费又欠债累累的地方政府，要让其搬出豪华办公楼，卖楼还债，要抓典型，以警示天下。

夏斌指出，中国经济应该尽快通过加快改革，加快结构调整，以解决产能过剩、影子银行风险、地方政府无序借债以及房地产泡沫问题。

对于地方债务问题，夏斌表示，目前，审计署正在全国对地方债务进行新一轮的全面的、彻底的审计。所谓全面，这次审计范围已下延到乡级政府；所谓彻底，这次审计涉及政府各类融资活动包括BOT、租赁等都包括在内。“我相信，10月底的审计结果肯定是惊人的，会有相当部分的债务已成为呆账坏账。”

如何解决地方政府债务问题？夏斌指出，总体上应坚决执行国务院、金融管理部门的一系列严加控制的规定。而要控制好地方债务的增长，从眼前看主要要做三件事：

一是中央政府应“放话”，对继续明显违反规定、弄虚作假、纵容做假账进行融资活动的地方政府负责人和当事人，一定要“秋后算账”。

二是要防止监管套利。“一行三会”等几个金融管理部门应切实负起共同的责任，加强监管协调，防止各算各的账，防止出现监管上有空子可钻。

三是杜绝各金融机构的道德风险。要让金融机构重温《中华人民共和国担保法》，法律不承认各地方政府的担保行为。对于仍不顾风险，钻政策空子，最后造成严重损失的，也应追究其责任。

“待10月底全国审计结束后，我相信会有一揽子的方案，方案总体上贯彻分类处置的原则。” 夏斌表示，对已确定不能偿还的债务，要区分有效益资产和无效益资产，采取地方政府发债、资产证券化、出售有债务企业股权、银行冲销坏账、银行债转股、成立资产管理公司、中央财政部分买单、出售地方政府所持其他优质股权和房产等各种办法偿债。

夏斌强调，在政府还债问题上，一定要严格执法，绝不会再搞下不为例。同时也要实事求是，分类处置，对个别大搞楼堂馆所、铺张浪费、大搞烂尾投资项目的地方政府，要让其搬出豪华办公楼，要让其卖楼还债，卖它的好资产还债。要抓典型，警示天下。

夏斌指出，尽管中国不会发生像美国底特律政府破产的现象，因为中国政府作为整体政府而言，财力基础是雄厚的，不会存在偿债的风险，但是对于个别地方政府无视法纪的行为，必须要用特殊的办法来严肃处理。

新闻点评：

我国审计署曾先后两次清查地方政府债务：一次是2011，对全国省市县三级地方政府债务进行了全面审计，数据显示截至2010年底，我国地方政府债务余额为10.7万亿元。另一次是2012年11月至2013年2月，对36个地方政府本级2011年以来的政府性债务审计结果显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额3.85万亿元，比2010年增长12.94%。但两次审计结果，一次是未统计乡镇政府债务，一次只覆盖部分地区政府债务，都不能反映地方债务的最新情况。

随着地方政府债务进入集中还债高峰期，还应关注地方政府偿债风险。一些地方既要借新债还旧债，又要借债搞新投资，债务总量明显增加。这就出现了“很多地方政府担心银行不再贷款，而银行担忧地方政府无力偿债。”的恶性循环。这使得平台债务融资进一步扩张，而新一轮平台债务融资中，信托公司、财务公司、租赁公司、小额贷款公司等“影子银行”成为主要融资来源，亦引发关注。相对于银行贷款，‘影子银行’的投融资活动不在监管之内，债务更加隐蔽，融资成本也更高，加大了地方债管理和风险防范的难度。

面对各地方巨大基建投资需求，加强地方债管理变得刻不容缓，政府要对地方债实行分类管理，公益性债务可纳入地方规范的政府债务范畴，逐步用公共财政收入来偿还；对平台债务，有些现金流不错的收益型债务，要加强管理用收益来偿还。

  中南财经政法大学政府会计研究所

                                                                           点评人：陈娟