（据财政部网站12月23日消息） 为了加强部门决算管理工作，提高部门决算信息质量，发挥部门决算在财政财务管理中的作用，财政部近日发布《部门决算管理制度》。该管理制度是根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》等法律规章，在原有的《行政事业单位会计决算报告制度》（财统﹝2002﹞4号）进行修订的基础上形成的。该管理制度自2014年1月1日起施行。
新闻点评：
部门决算的规范对保证部门决算信息质量，更好地为编制后续年度预算提供参考和依据，发挥部门决算在财政财务管理中的作用有着重要意义。制度名称由“会计决算”调整为“部门决算”，并要求部门决算编报范围应当与部门预算编报范围保持一致，与我国部门预算制度更好地结合了起来。对比原有的《行政事业单位会计决算报告制度》，新发布的《部门决算管理制度》（以下简称“新制度”）有以下特点：
1. 除了对编制范围、编制内容、工作组织、填报审核、汇总上报、质量核查及数据资料管理等方面的工作进行进一步规范外，单独将“部门决算公开（第八章）”列为单独的一章进行规范。新制度中明确规定“各部门应当自本级财政部门批复决算后20 个工作日内向社会公开决算”，并且要求使用“便于社会公众知晓的方式”进行公开。此举是政府信息公开和公共财政的本质要求，对于提高政府工作透明度，加强法制政府、透明政府建设具有重要意义。
2. 部门决算工作组织安排由原来的“财政部、中央各部门、各地区财政部门（单指省级和计划单列市）”三部分，调整为“财政部、地方各级财政部门、各部门”三部分。这就把各部门及各级财政部门均纳入到部门决算管理的框架中，扩展了决算管理的范围，有利于形成“科学、规范、统一、高效”的决算管理。
3.新制度对于财政部的对于决算工作的职责新增了组织和指导全国部门决算批复工作以及批复中央各部门决算的职责。决算批复的要求对提升决算信息的严肃性意义重大。此外，财政部还新增了组织和指导全国部门决算信息公开、决算数据分析利用、考核评价三个方面的职能。这里可以看出，对于决算信息除了质量的监督检查外，着重强调了其有用性和绩效性，并再次强调了财政部对信息公开所承担的责任。在地方各级和各部门所应承担的任务的描述中也做了相应调整。
4. 原有制度中，行政事业单位会计决算报告的内容主要包括：行政事业单位决算报表、报表附注和财务分析。新制度调整为：基础数据表、填报说明、分析表和分析报告四部分。新制度中重点强调了要通过分析，揭示部门预算执行、会计核算和财务管理等方面的情况和问题。重点分析部门预算执行情况、资金使用情况、财务状况以及单位主要业务和财务工作开展情况等。并强调了决算信息的“连续性和可比性”。
5. 审核内容部分增加了“填报说明和分析报告是否符合决算编制规定”方面的审核。审核方式除自行审核和集中会审外，增加了通过中介机构的“委托审核”。这将更加有利于通过独立的第三方完善政府决算信息的可信度，使好地解除政府部门对公众的受托责任。
6. 在“部门决算汇总与报送”一章，新制度规定了中央各部门决算经财政部审核后，报国务院审定，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。各地区部门决算报送本级人民代表大会常务委员会审查工作相关事宜，由各地区按有关规定执行。人民代表大会对部门决算的审查和批准这一制度的规定，体现了党的十八大报告中所要求的“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”
7. 新制度增加了“部门决算批复（第七章）”的章节，规定了决算批复的部门，流程，基本要求等内容。部门决算信息的生成与认定不再是由财政系统内部独自完成，而是要逐步形成一套问责手段与民主公开的路径。
8. 新制度增加了“部门决算分析利用（第九章）”的章节，规定了决算分析的方法，主要内容，还要求“各地区、各部门应当逐步建立本地区、本部门的部门决算评价指标体系。”如此细致的规定有助于让决算管理切实起到让每一分财政资金落到实处的作用，为财政精细化、科学化管理提供有力武器。
中南财经政法大学政府会计研究所
聂帆飞
