2014年03月21日08:45 来源：中国经济时报

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      本报记者

      宋晓亮

      财政部日前在网站公布《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》，要求除涉密部门外，所有使用财政拨款的部门和单位都应当公开部门预决算。所有使用财政拨款安排“三公”经费支出的部门和单位都应公开财政拨款“三公”经费预决算。

      于此对应，北京市百个市级部门齐晒包括“三公”经费在内的2014年预算，成都也将继续扩大“三公”经费公开范围，增加13家公开“三公”经费的市级部门，并在下半年积极推进区（市）县一级全面公开“三公”经费。

      以上举措毫无疑问是积极的，在引发社会关注的同时，也提升了大家对“三公”经费尽快透明化的期望。正如上海财经大学教授邓淑莲所言，“三公”经费公开肯定是要加快的，中央明确把财政预算公开作为工作重点，“三公”经费则是重中之重。

      2013年，中央的三公经费已经大大削减，地方的省、直辖市本级相关经费也有明显缩减。李克强总理曾在政府工作报告中表示，2013年中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。

      这些成绩值得肯定，政府的决心也是明确的。从现实来看，不得不说地方政府要全面公开“三公”预算阻力依然较大。到省及直辖市以下更基层的部门，比如地级市、区、县、乡这些基层政府层面的三公经费公开，可能会遇到不少阻力。

      产生阻力的原因很多，简单有几条：一是这些基层部门数量众多，分布区域广，关系错综复杂，监督难度大。二是其对资金的科学规划和规范性使用意识差，缺乏良好的规划性和资金使用习惯。三是基层政府相关意识淡漠，财政数据的统计、资金使用等受当地领导干预的影响较大，基层部门的预算和支出项目都是粗线条的，往往仅受上级的总量限制约束。四是在许多欠发达地区，监管的人员和手段对资金使用可能做不到有效监管。五是“三公”经费过去的不透明性给了部分基层领导相关的“特权”，这种惯性使得他们很难在短时期内割舍掉自身的利益。

      尽管面临着种种阻力，但是向基层推进公开“三公”预算的大趋势不会被逆转。2013年7月，国务院办公厅再次发出通知，提出争取2015年之前实现全国市、县级政府全面公开“三公”经费。

      财政部在2013年的通知中就要求，2013年各省应至少选择20%的地市级和县级地区，开展“三公”经费预决算公开工作；2014年所选地区应至少达到省内同级政府数量的50%。各省应于2015年之前，在省内所有县级以上政府开展包括财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等方面的公开工作。

      经济发达地区不妨将市、县两级“三公”预算公开在有条件的地方先做起来。虽然受制于各项条件的限制，这种公开会有许多不足和漏洞，但是我们可以通过不断改进和调整，将这种公开完善起来。在较短的时期内，基层政府的“三公”预算公开所遭遇的阻力无疑会很大，公开的透明度和效果可能也相对有限。但是相关机制的建立，对完善财政预算及政府支出的监督无疑会有较大的建设性意义。

      无论会面临怎样的阻力，“三公”经费公开的步伐一旦开启便不会停止。正如李克强总理在政府工作报告中指出的那样，各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开。