2014年03月23日 星期日 北京青年报

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      “三公经费”公开中，买车费用和公车运行费要单独列出；除涉密部门外，地方所有使用财政拨款的部门都要公开预决算；公开内容要进一步细化，政府预决算全部细化到支出功能分类的项级科目。财政部近日下发《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》，上述规定受到舆论关注和好评。

      近年来，中央部门和地方政府不断推进预决算公开，取得了积极的成绩。这次财政部下发通知，规定进一步扩大地方预决算公开范围，细化公开内容，统一公开标准（如各部门同一天完成公开），表明我国预决算公开工作要求在不断提高，力度在持续加大，预决算公开改革开弓没有回头箭，“做了过河卒子，只能拼命向前”。这些工作进展和改革措施，澄清了以往关于预决算公开的一些误解，也增强了继续大力推进预决算公开的决心和信心。

      前些年讨论预决算公开时，有关部门总是强调预决算公开有两大困难：一是在技术上做不到公开“明细账”，只能公开一个大而化之的粗线条；二是即便能公开预决算的“明细账”，但一个部门动辄几十页或几百页的预决算账单，一般人根本看不懂，如此公开没有实际意义。言下之意，政府部门预决算不是不想公开，而是公开有技术难度，普通人阅读也有难度，所以预决算公开不能盲目求快求细，不能急于求成。这种说法看似有理，其实不然，中央和地方部门预决算公开的实践，包括这次财政部通知部署的工作，都表明上述困难相当程度上不过是夸大其词，是有关部门一贯的“傲慢与偏见”使然。

      比如公开预决算的“明细账”，这在技术上并无实质性困难。我国财政预算体系从上到下分为“类”、“款”、“项”、“目”四级，“类”反映政府主要职能，如教育、国防等；“款”反映政府履职从事的主要活动，如教育中的普通教育、特殊教育；“项”反映活动中的具体事项，如普通教育中的小学教育、中学教育等；“目”反映具体项目，如小学教育中的教科书费用、职工工资等。由于编制预算时所有支出都已经细化到“目”级，所以预决算公开时也就能够细化到“目”级——这次财政部通知要求预决算公开全部细化“项”级，接下来就可以全部细化到“目”级，这一方向不可逆转。在不少地方和部门，预决算公开非技术“不能”也，乃缘于某些内容敏感而“不为”也。当预决算越来越规范、敏感内容越来越少，政府公开预决算信息的底气就会越来越足，遇到的困难和阻力也会越来越小。

      与此相应地，认为普通人看不懂预决算“明细账”，也是一个不小的误解。在现代会计手段和网络技术的支持下，依据成熟、法定的技术规范，预决算的所有事项、数据及相关解析说明，都可以按“类”、“款”、“项”、“目”的体系，按从上到下、由粗到细的顺序，分层次、分类别地编制和呈现出来。一个预决算项目无论有多大，都可以分解成诸多较小的项目，每个较小项目又可以分解成诸多更小的项目，依此类推，预决算的每一笔钱都能够有一个明白的交代，普通人沿着上述方向逐步点击、查阅，就能了解预决算每个大小项目的最终去向，何来“看不懂”之说？

      预决算公开是政府信息公开的重要内容，是最有力的反腐措施之一，是民主政治的大势所趋。有关部门的“傲慢与偏见”已经破除，预决算公开的困难正在逐步解决，技术手段更不成问题，该是脚踏实地大力推进的时候了。于骞（北京  编辑）