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  财政部相关部门官员表示，财政部正在按照十八届三中全会的要求，建立一套相应的由基本准则和具体准则组成的政府会计体系，同时正在着手成立政府会计委员会。

  国内首份地方政府债券评级报告出炉。6月17日，广东省发布了2014年广东省政府债券信息披露文件及债券评级报告。广东省成为今年十个自发自还试点省市中首先发债的省份，今年共发行政府债券148亿元，其中5、7、10期债券分别为59.2亿、44.4亿、44.4亿。上海新世纪资信评估公司给予2014年广东省政府债券的评级为AAA，这也是国内首份地方政府债券评级报告。据本报记者了解，AAA级是最高的信用等级，也高于国外机构对中国政府的主体信用评级。

“中国政府的主体评级是在国际市场比较和其他国家比较。地方政府债券在国内市场发行，和企业债等债券比较，地方政府的债券级别肯定比企业债券等债券类型级别高得多，AAA的级别比较合理。”一位评级机构的高层对21世纪经济报道记者表示。

 评级报告中诸多经济数据包含同为试点发债地深圳的经济指标，这一处理方法也引起了业内人士的讨论。

 对于外界关注的地方政府性债务数据，文件也进行了相应的信息披露。按照财政部的要求，在债券存续期间，地方政府应该按年度披露地方政府性情况。因此，债务数据的动态变化也值得关注。

 对此，财政部相关部门官员对21世纪经济报道记者表示：“目前财政部正在按照十八届三中全会的要求，建立一套相应的由基本准则和具体准则组成的政府会计体系，同时正在着手成立政府会计委员会。”

 债务数据如何动态化?

 此次债券发行文件披露，截至2013年底，广东(不含深圳)债务余额为8621亿，其中负有偿还、担保、救助责任的债务余额分别为6500亿、921亿、1200亿元，比审计认定的2012年底的余额8178亿，增长5%。

 信息披露文件中，广东省2013年年底债务数据按照负有偿还责任、担保责任、救助责任分项披露，并从举借主体、资金来源、资金投向等细项对债务总额做了分解。这一披露形式与审计厅此前发布的债务审计结果的形式一致。

21世纪经济报道记者了解，文件中2012年年底的债务数据来自于审计署2013年8月-10月对地方政府的债务审计。这次审计的范围是截至2012年底和2013年6月底两个时点的政府性债务情况。

 因此，2012年的债务余额是经“审计认定”的，2013年年底的债务数据并未具体标明，广东省财政厅也未说明数据源自哪个部门。

 值得注意的是，财政部在6月6日下发的文件要求地方政府按年度披露地方政府性债务情况，但是审计署的债务审计是专项审计，不可能每一年都开展，因此债务数据的披露急需构建一套常态机制，可以包括更多动态数据。

 此次广东省的债券发行文件和评级报告也介绍，广东省财政厅于2011年应用《地方政府性债务管理系统》对地方政府性债务进行统计管理和动态监测。

 另据本报记者了解，同年广东省成为首批试点省份，其他试点省市如江苏、北京、深圳等地也成为此次地方政府债券自发自还的改革地区。

 十八届三中全会提出建立权责发生制的政府综合财务报告制度的改革意见，财政部也表示今年将研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南。毫无疑问，这一制度的建立将为常态化的债务数据提供制度保障。

新闻点评：发行地方政府债劵将以地方政府财务报告为基础，因此，很多业内人士预测，我国或许很快就会编制地方政府财务报告。因为推行政府会计改革主要有两种需求，一种是通过编制权责发生制的政府财务报告帮助政府更好地精打细算，控制成本;另一种是通过编制权责发生制的政府财务报告来反映政府的资产、负债情况，以便让政府债券的购买者能够正确评估债券价值。而第二种需求往往是更有效的推动力量。

从《试点办法》来看，我国部分地方发债将引入市场机制，让地方政府按需主动发债，社会公众则“用脚投票”。而政府综合财务报告是会计数据的载体，在地方政府发行地方债时，它将成为第三方评级机构所依赖的技术支撑，以此来反映地方债的规模和质量。

                                                                      中南财经政法大学政府会计研究所

                                                                                  点评人：聂帆飞