继去年实现全口径预算之后，广州市在预算透明度方面又有新动作。2015年预算案显示，110个市直部门的大多数公款消费类支出，首次细化到最细微科目。除了公众已经熟知的“四公”以外，水电、差旅花了多少钱，终于可以一目了然了。

　　■本版采写：新快报记者 郑锐 黄婷

　　应新预算法要求 细化预算编制

　　今年1月1日起施行的新预算法对预算编制提出诸多新要求，这也是广州市本次补充预算信息的重要背景。新预算法第三十二条将政府支出科目分为功能和经济两大类，前者共有类、款、项三个层级，后者为类、款两级。预算草案报告据此说明，今年预算案对 “市直部门预算基本支出按经济分类列至‘款’级科目”。

　　通俗一点解释，支出的功能分类科目总体较宏观，而经济分类科目相对具体。如果以坐标系来类比，经济分类科目是x轴，功能分类科目是y轴。二者必须同时使用，在财政信息的汪洋中，才能更清晰定位资金的流向。

　　然而，过往政府向人大代表和公众汇报预算支出，偏重于使用功能分类科目，这也是预算案常被诟病“太粗略”或“看不懂”的技术主因。而经济分类科目若细化到最末端，就能看到诸如工资、差旅、“三公”和会议费（合并俗称“四公”）等更易被普通人理解的概念。

　　近年来，政府提交的预算案及报告中，有限度地使用了经济分类的末级科目，即单独列表“四公”支出数据。但像今年这样正式在报表使用微观分类科目，尚属首次。

　　110市直部门七成预算用来“办事”

　　今年共有110个市直部门（较上年新增市来穗局）和562个基层预算单位，向市人大代表上报了部门预算，资金总量约1015亿元，占市本级财政资金总量近七成。

　　这些钱都打算怎么花？一般来说，财政资金使用包括 “基本支出”（用以保障机关正常运转）和“项目支出”（各单位用来履职）。新快报获得的部门预算编制说明显示，2015年110个市直部门，“基本支出”的钱约有290亿元，约占29%。其余略超七成部门预算资金为项目支出，也即用来“办事”的钱。

　　16个经济分类科目 养车成本最高

　　此次经济分类最具体科目的使用范围，限于“基本支出”的其中16个项目，而且仅限于公共预算资金覆盖的部分，涉及资金不到24亿元。这些支出绝大部分属于公款“消费”，比如水电费、差旅费、培训费、会议费等等。

　　在这16项开支里，公车运行维护费、电费和办公费排名前三，2015年预算分别为2.17亿元、2.16亿元和1.63亿元。最“省”的三项则是手续费、因公出国（境）和公务接待费，三者总和还不到养车成本的两成。

　　欧阳知接受新快报采访称：

　　未来将更加强化对预算的审查监督

　　广州在全国省会城市率先设置预算委员会，这是否意味着未来人大在预算审查监督上权力会更大？昨日，市人大常委会预算工委主任欧阳知接受新快报记者采访，就预算委员会设置、政府负债等相关问题做解答。

　　欧阳知坦言，预算委员会是根据广州形势及人大工作发展需要而设立的，属于人大的专门机构，未来将更加强化预算的审查监督工作。而从职权上来说，专委会权力不会更大，而是更专业，更注重突出人大在预决算监督工作中的地位。“落实预算法，首先从机构设置上给予支持，也是为了让人大更好地履职，将钱袋子工作管理好。”他说。

　　政府资产负债一直是热点话题，关于未来资产负债会否纳入预算，欧阳知也给出了他的分析，根据预算法第九十七条，各级政府财政部门应当按年度编制政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，并报本级人民代表大会常务委员会备案，“从这个层面说，预算报告和政府综合财务报告都要公开。”

　　欧阳知说，政府资产负债表、收入费用表公开未来这是一个努力方向，“按照财政改革路线图，要在2018年实现这个目标。”

　　已公开的基本支出（一般公共预算部分）

　　公务用车运行维护费 21701万元

　　电费21603万元

　　办公费16316万元

　　邮电费14466万元

　　劳务费14199万元

　　福利费14153万元

　　差旅费9101万元

　　工会经费8416万元

　　培训费7414万元

　　水费4748万元

　　印刷费3819万元

　　会议费3459万元

　　委托业务费2526万元

　　公务接待费1892万元

　　因公出国（境）974万元

　　手续费870万元

　　没公开的基本支出项目

　　基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、绩效工资等工资福利支出细节；离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴等对个人和家庭的补助支出细节。

　　（原标题：今年广州预算案编制“史上最精细”）