自1985年《中华人民共和国国家金库条例》赋予人民银行经理国库职责至今，人民银行依法履职已走过30载，取得了辉煌成就。
30年来，人民银行建立了全国统一的国库会计核算体系和标准化的业务处理模式，构建了安全、高效、跨部门互联的现代化国库管理信息平台，实现业务处理信息化、自动化，在提高各级政府预算执行效率、服务社会民生等方面发挥了重要作用。
中国人民银行苏州市中心支行国库部门每日装订成册的部分国库收支账簿（11月25日摄）新华社记者 李明放摄
我们每个人缴的个税都会纳入国库，但你知道国库是什么样的么？今天记者带你推开国库神秘而庄重的大门，一探国库真面目，看看国家的“钱袋子”如何做到安全可靠、收支便捷？
国库真的是一个大仓库？
说起国库，往往让人联想到堆满金山银山、摞满人民币的大仓库。但事实可能会让有些人失望了，现在的国库其实是一个电子账户——政府的银行账户。
国库是办理国家预算资金收入和支出的专门机构，与每个人息息相关。不仅个人和企业缴纳的每一笔税款都会缴入国库，就连一些常被我们误以为是收费机关的“创收”，其实也是直接以非税收入名目缴入国库的。
不少车主都遭遇过协管员“贴条”，但恐怕并没有多少人知道这些罚款被统一上缴国库而非交管部门。像这样的情况还有很多，比如公民出入境证件费、身份证工本费、驾驶许可考试费、普通话水平测试费、俱乐部运动员转会手续费、机场建设费等。当然，还有贪官被没收的财物、追缴的赃款赃物也都会上缴国库。
为什么与我们如此相关的国库却显得很神秘呢？“国库收支更多是幕后工作，大家与税务、银行等机构业务关系更直接。另外，此前政府预算公开透明度不高也不利于百姓了解政府的‘钱袋子’。”在国库一线工作近20年的人民银行南京分行国库处处长陈小梅告诉记者，“随着新预算法的实施，预算公开透明度越来越高，国库收入更加明晰。比如财政部制定的2016年政府收支分类科目中，非税收入已细化到150多项。”
在进入信息化社会后，国库也经历了从有形到无形的蜕变，国库资金收支“零在途”和业务处理“无纸化”正深入国库收支的方方面面。自2006年财税库银横向联网系统运行以来，越来越多纳税人和纳税企业可以“足不出户”，通过电子方式完成纳税。2014年，近80％的税款通过该系统直达国库。
“钱袋子”的出纳员如何管账？
如果说国库是各级政府的“钱袋子”，那人民银行就是“出纳员”。从1985年开始经理国库，人民银行这位“老出纳”的主要职责就两个，一是做好预算资金的收纳、划分、退付、支拨等服务工作，另一个是对预算收支业务实施监督。
由于历史原因，商业银行代理国库一度成为人民银行经理国库的有益补充，但随着商业银行“逐利性”的突显，商业银行占压、挪用政府收入问题时有发生。据不完全统计，近年来，金融机构平均每年延压、挪用政府收入达数百亿元。
占压国库资金就是占压老百姓的钱，会影响国家把钱花在百姓身上的效率。因此，人民银行正在稳步推进商业银行、信用社代理国库收回工作。
国库效率提高能为企业带来实实在在的好处，对此，去年纳税总额达4.7亿元的苏州三星电子有限公司有着切身感受。该公司进口部门负责人刘强告诉记者，自从苏州工业园区海关和国库联网改革后，企业可以通过网上填报信息报税，数据在海关、国库、银行即时传送，税款可做到当日入库，省去了银行现场取税单、国库录入核对、通知银行扣取税款等繁琐手续，通关时间平均缩短2天。
“国债”弥补赤字丰富投资
国家建设需要资金，如果“钱袋子”出现入不敷出的局面，就需要用债务弥补赤字，这便催生出了中老年客户偏爱的投资方式——“国债”。
自1981年恢复发行国债以来，据相关资料统计，我国共计发行国债近19万亿元，其中储蓄国债近5万亿元。国债成为有效筹集国民经济建设资金的重要工具，在中国经济发展中发挥了巨大作用。
近年来，随着利率进入下行通道，锁定利息收益、避免风险成为不少客户投资国债的主要原因。2015年3季度，人民银行对全国50个城市2万户城镇储户开展的问卷调查显示，国债依然在我国居民偏爱的投资方式中排名第二位。
据了解，目前国库库存余额约4万亿元。也许会有人问，有这么多库存资金为什么还要借债？
业内人士表示，国库是连接央行和财政的桥梁和纽带，也是影响财政政策和货币政策的重要部门。即便国库有钱，仍然需要适当发债，以丰富金融投资方式，通过国债开展货币政策操作、促进金融市场发展。
“政府存款是一个时点数，国库的收入和支配在时间上往往难以做到精确匹配。这些待在账上的资金可能已经‘名花有主’，不能轻易挪作他用，因此还需要举债来弥补其他支出赤字。”央行国库部门相关负责人表示，过多资金躺在账户里“睡大觉”，确实暴露出我国目前预算管理水平尚待进一步提高。
新闻点评：
1985年7月27日，国务院颁布了《中华人民共和国国家金库条例》，首次确定我国的国库体制为“中国人民银行具体经理国库”，奠定了中国国库银行发展的基础。1994年颁布的《预算法》使得国库银行的预算公开透明度从此渐渐提高，国库收入支出变得更加明晰。而在1995年颁布并于2003年修订的《中国人民银行法》，又进一步确立了人民银行经理国库的法律地位。
中国国库银行是适应当时经济改革的需要产生的，其目的是更好地提供公共服务与促进经济发展。国库银行的两端联结着货币政策与财政政策，通过对国家经济与金融的运行施加多方式的正面影响从而保障了社会的全面发展。在信息化时代，国库银行同时也采用了先进的科技手段，健全、完善了其国库会计核算体系，使预算收支更为高效，提高了国库资金的使用效率，实现了财政资金安全、有效运转。
中南财经政法大学政府会计研究所
点评人：宁书影
