2016年10月18日　来源:财新网

    财新记者从多个渠道了解到，近期，财政部向各地财政厅下发紧急文件，要求各地统计融资平台公司债务等数据，并于10月20日左右前通过债务系统上报。

      【财新网】（记者 韩祎 见习记者 王晓霞）财新记者从多个渠道确认，近期，财政部向各地财政厅下发紧急文件，要求各地统计融资平台公司债务等数据，并于10月20日左右前通过债务系统上报。

      一位知情人士向财新记者表示，此次统计并非由特别的事件引发，但是从统计项目来看，说明财政部一直对地方政府债务不放心，尤其是PPP（政府与社会资本合作模式）等渠道融资的快速增长，产生了大量隐性债务。

      财新记者获得的文件显示，这次债务摸底不仅涉及融资平台，还首次纳入了国有企业和事业单位，要求上报多个融资渠道的余额，并单独汇总前述三类机构中需要财政性资金偿还的债务余额。

      另一个值得注意的是变化是，这次财政部还要求地方汇总财政支出责任情况，所覆盖的财政支出责任，不仅包括政府举债的传统渠道，还包括近两年增长迅速的PPP项目、政府购买服务、政府投资基金、专项建设基金等新型工具；时间跨度从2015年延续到2020年及以后。

      多位市场人士向财新记者表示，此次的统计方式较为科学和全面，能够帮助更高决策部门了解地方债务的真实情况，如果效果显著，建议以后延续本次统计框架。

      东方金诚公用事业部高级分析师高路认为，此次债务统计是在上次债务审计的基础上的又一次梳理，不仅不限于原有的存量债务部分，更是最大限度地体现地方政府未来可能面临的债务偿付压力。

      但他认为，此次债务统计仍面临一定的操作难度，特别是在对国有企业和事业单位现有债务的调查和统计方面。

      准确摸底债务

      此前，财政部公布的清理甄别的结果是，截至2014年末地方政府债务余额是15.4万亿元。不过，很多业内人士认为公开数据显著小于实际债务负担。

      安徽省财政厅下发的文件中明确提到，“本次调查统计和以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系”，希望各地为领导决策提供真实的参考数据。

      “这种表述更多是为了打消地方的顾虑，希望地方老老实实上报。”一位固定收益投资经理表示，以前的游戏规则是这样：假如一个地方政府债务太大，在地方政府债务实现限额管理之下，势必影响其下一年的债务额度；如果增量债务额度减少，会降低地方的增长动力。

      一位业内人士认为，对于地方政府债务的规模，中央政府也比较心虚。所以决策者需要一个最大范围的数字，然后再挤掉水分进行决策，而不是在地方上报时就加工好。

      各地文件显示，此次统计需要财政部门和多部门配合，涉及审计、发改、银监、住建、交通等多个部门，以此来保证统计工作。

      多位业内人士表示，这种合作一来能够帮助各部门和地方债务主体进行对账，二来是为了确定部分债务数据的准确。一位市场人士举例称，很多正在推进的PPP项目中，最终涉及到政府财政支出的金额到底是多少，需要发改委的审批才能确认，还有些项目目前只是框架性的，还没有落地，这些都需要与相关部门确认支出责任的大小、金额的多少。

      最宽泛统计口径

      根据各地下发的文件来看，此次财政部致力于掌握地方整体债务，要求各地统计2014年以来政府及其部门、事业单位、融资平台等机构的举债融资情况。

      在统计表格中，省财政厅要求地方上报融资平台公司、国有企业、事业单位从2014年至2016年8月末的余额，包括银行贷款、债券类融资工具、非银行金融机构融资、供应商应付款、从企业和个人借款等。

      值得注意的是，文件还要求地方单独列出以上债务机构中，需要财政性资金偿还的债务余额。

      前述知情人士指出，与之前的债务统计相比，财政部首次把国有企业和事业单位债务纳入统计，以前只统计地方融资平台的债务。

      富国基金固定收益研究部总经理叶盛表示，一般来说融资平台的债务绝对值最大，但是近几年里，国有企业尤其是僵尸企业、以及事业单位的债务，很大一部分也由地方财政出资兜底，政府意识到这部分窟窿不容忽视，所以要一起统计。

      此外，省财政厅要求市、县（区）汇总财政支出责任情况，条目涉及非常全面，包括专项建设基金、政府投资基金等八个子项，其中还涉及PPP项目、政府购买服务实施公益性项目建设等新型工具。

      国务院下发的43号文（即《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》）规定，地方融资平台不得新增政府债务，但是现在政府通过PPP模式、政府购买服务等方式，不断增加政府隐性债务，不容忽视。

      叶盛认为，从财政支出倒查地方政府债务的方法比较科学，属于“实质重于形式”的统计。从统计表格中发现，只要是从财政表内流出的用于偿还债务的资金，都被视为地方债务，这与之前只统计那些明文承诺兜底的债务相比，更加科学。

      但是多位业内人士也表示担忧，这样的统计方式必然导致统计结果数额较大，此次应该属于地方债务最大范围的统计，不过最宽泛的统计口径其实可以帮助决策者了解全局。

      关注中期财政支出责任

      财政部门要求各地统计财政支出责任时，时间跨度从2015年直到2020年及以后），不仅包含了过去的年份，还包括未来几年。也就是说，财政部既想了解既定的财政支出责任，还想摸清至少未来五年内由举债导致的地方财政支出责任。

      穆迪副董事总经理、大中华区信用研究分析主管钟汶权向财新记者表示，以前做项目可以通过发债实行全部付款，现在越来越多通过政府购买服务、发起PPP项目等方式完成，“这有点像分期付款。”他强调，不能仅仅通过一个时点来判断政府债务，现在很多政府项目每一年都要消耗财政支出，然后持续多年。

      “虽然这些不是政府的直接债务，但是属于刚性支出。”钟汶权表示，政府需要通过汇总未来多年的财政支出，再综合考虑未来当地经济发展速度和偿还能力，才能做出更为准确的财政预算，控制政府未来的债务负担。

      高路表示，此次债务统计既包括纳入政府债务范围需要财政性资金偿还的债务，也包括未纳入政府债务的PPP项目支出、回购承诺和其他事项。对于后者，地方政府也可能会将其纳入政府负有担保责任的债务，以及政府可能承担一定救助责任的债务，以进一步加强债务监管和风险防范。

      财新记者注意到，地方下发的文件显示，要求各地将汇总数据通过债务系统上报。前述业内人士表示，如果这种统计方式能够帮助中央掌握地方债务情况，不排除会沿用这套统计框架。同时，可以采用内部统计和外部公布两套数据的方式，起码可以先做到掌握地方真实情况。