2016年11月23日    郭元鹏     来源：长江日报        

http://e.cjn.cn/cjrb/html/2016-11/23/content_5574288.htm

      为推动地方进一步做好预决算公开工作，近日，财政部印发《地方预决算公开操作规程》。《规程》明确，地方应当公开一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算，不得少公开、不公开应当公开的事项，做到地方政府预算体系公开的全覆盖。要让百姓能看懂，能监督。（11月22日《经济参考报》）

      公布地方预决算，是实现财政透明的需要。随着这几年政府财政透明度的加大，向社会公布地方财政预决算做得已经很好，做到了让百姓“看得见”。国家财政部再次制定规范，就是要让公布预算、决算成为常态，更好接受百姓监督，从而规范地方财政开支，把钱用到刀刃上。

      虽然预算、决算百姓已经实现了“看得见”，却也有遗憾，那就是“看不懂”，不知道到底是什么意思。于是，很多人感叹：这样的财政预算、决算也只有“财会人员才能看明白了”。向社会公布预算、决算是个好事情，体现了政府接受监督的决心。可是，如果出现了看不明白的现象，则失去了公布的意义。

      去年的时候，作为地方媒体记者，我参加了地方两会报道。在审议政府预算、决算报告的时候，每一个人大代表的手里都领到了一份“预算决算报告”。按说，这样的监督范围是不小的，可是却出现了尴尬。一位坐在我身边的人大代表问我，你知道这些内容是什么意思吗？我看了看也直摇头，我说我看不明白。其实，“看不明白”的人大代表有很多，这些人大代表多是来自于基层的，他们是工人，是农民，是支部书记，他们不是专业人士，不清楚“预算决算报告”究竟是什么，除了复杂的数字，就是复杂的语言。

      当“预算决算报告”成为一本天书的时候，监督何以实现？这就是我们平时说的一句话：隔行如隔山。医生会看病不会做生意，商人会做生意不会看病。即使公布的预算决算是丝毫没有问题的，百姓也难以看得明白。如果报告是有问题的，他们就更看不明白了。公布财政开支情况，是为了接受监督，只有让百姓“看得懂”才能发挥制度的作用。这就需要实现财政开支的“百姓语言版”，减少专业术语的使用，向社会公开的时候“翻译”一下。