2016年12月29日    来源：金融界

http://finance.jrj.com.cn/2016/12/29213521907934.shtml

      12月29日，全国财政工作会议在北京召开。

      财政部部长肖捷主持会议，并对2017年财政领域重要工作作出部署。

      对于2017年积极财政政策，肖捷指出财政政策要更加积极有效，继续实施减税降费政策，适度扩大支出规模，促进经济运行保持在合理区间。

      不过，并未提及要进一步提高赤字率。对于“适度扩大支出规模”，给出的举措是“中央和地方财政通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大”。

      2016年我国赤字率从2.3%提高到3%，2017年积极财政政策是否需要进一步提高赤字率，业内有不同的分析。

      中国财政科学研究院院长刘尚希对21世纪经济报道记者表示，2017年更积极的财政政策，未必要求提高赤字率，现在公共财政支出规模非常大，已经超过17万亿，存量支出中优化支出结构，还有很大空间。

      中国人民大学副校长刘元春对21世纪经济报道记者表示，将经济保持在合理区间，还要稳住就业，经济增速应该保持在6.5%-6.6%，这样要求财政赤字率大致在3%-3.5%。

      至于2017年税改工作，财政工作会议提出要研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。在财税体制改革章节内容中，还提到了“研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案”。

      个税改革方向既定，朝着综合与分类相结合方向推进，但税收征管层面仍面临不少难题，尤其是基础信息方面不健全。“制定个人收入和财产信息系统建设总体方案”，无疑将有助于个税改革的推进，而财产信息的纳入，也将有助于房地产税的推进。

      有业内财税专家对21世纪经济报道记者表示，“个人收入和财产信息系统”，属于基础信息系统，不仅对个税、房地产税改革有帮助，也有利于公共政策更好落地，比如具体财政激励政策如何更好落实到个人，需要相应信息辅助实现等，属于国家治理现代化的重要工具。

      不过，当前各部门信息不共享、信息孤岛的问题很普遍。财政部提出“研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案”，还有赖于各部门间的配合。

      2017年经济调控领域中，重要的房地产市场，中央经济工作会议提到要利用财税、立法等工具，建立房地产调控长效机制。不过，财政工作会议部署2017年重点工作中，并未提到房地产税立法工作。

      2016年地方债发行已经超过6万亿。其中，包括超过4.8万亿的存量债置换，还有1.18万亿的新增地方债。

      财政工作会议指出，妥善处理存量政府债务，加大发行地方政府债券置换存量债务工作力度。这意味着2017年置换债规模，将在今年将近5万亿基础上进一步扩张。

      经济工作会议指出，2017年要加快养老体制改革。财政工作会议也指出，要加快养老保险制度改革，提高制度覆盖面；并且还将划转部分国有资本充实社保基金。

      详细内容如下：

      2017年财政部门重点做好以下工作：

      一是继续实施积极的财政政策，促进实现经济增长预期目标。财政政策要更加积极有效，继续实施减税降费政策，适度扩大支出规模，促进经济运行保持在合理区间。继续落实并完善营改增试点政策，扩大减税效应。研究实施新的减税措施。进一步清理规范基金和收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。公开中央和各地收费目录清单。落实好其他已出台减税降费政策。适度扩大支出规模，中央和地方财政通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。增加的支出，主要用于保障重点领域开支需要。

      二是贯彻推进供给侧结构性改革部署，推动解决供需结构性失衡。支持落实“三去一降一补”重点任务。继续支持做好职工分流安置工作，支持中央企业处置“僵尸企业”。健全普惠金融政策的正向激励机制，推动提高金融服务实体经济效率。推进农业供给侧结构性改革。落实《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，完善粮食主产区利益补偿机制，大规模推进高标准农田建设和土地整治。落实精准扶贫要求，大幅增加财政专项扶贫资金投入，并进一步加大统筹使用力度，全面推进贫困县涉农资金整合试点，支持做好易地扶贫搬迁、资产收益扶贫等工作。全面落实中央财政科技计划和科研项目资金管理改革举措。着力支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发，推动“科技创新2030—重大项目”启动实施。推动文化创意产业和文化事业相互促进、协调发展。积极支持大众创业万众创新，落实众创空间等税收优惠政策，深入开展小微企业双创基地城市示范。完善政府采购政策，加大对创新产品、绿色产品和中小企业等支持力度。支持制造业改造升级，加快实施《中国制造2025》，促进制造业重点领域加快发展。

      三是深入推进财税体制改革，加快现代财政制度建设。加快修订预算法实施条例。扎实推进预算公开。深化部门预算改革，加强项目库特别是储备项目建设，进一步细化预算编制，提高年初预算到位率。清理整合专项转移支付，减少项目审批数量。认真做好支出经济分类科目改革试点工作。推进预算绩效管理改革，逐步将绩效管理范围覆盖所有预算资金。推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革。加快制定中央与地方收入划分总体方案。建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系。研究提出健全地方税体系方案。研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围。贯彻税收法定原则，配合做好烟叶税等税收立法工作。起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例。研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》与《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强预算、债务、政府采购、PPP、资产、会计等领域的立法及研究，进一步深化 财政“放管服”改革。推动国有资本投资、运营公司改革试点。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。扩大政府购买服务范围和规模。加快养老保险制度改革，提高制度覆盖面。划转部分国有资本充实社保基金。

      四是调整优化支出结构，有效保障重点领域支出。更加注重优化结构、用好增量、激活存量，着力改变支出项目只增不减的固化格局。合理安排扶贫、农业、教育、社保、医疗等关系群众切身利益的支出。大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费。减少对绩效不高项目的预算安排。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带，继续开展薄弱学校改造等工作，支持构建现代职业教育体系，进一步完善学生资助政策体系。实施更加积极的就业政策，继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准、基本公共卫生服务项目财政补助标准，全面推开公立医院综合改革，合理提高退休人员养老金标准，落实和完善支持养老服务业发展的政策措施，加大统筹社会救助资源力度，科学合理确定城乡低保标准。做好基本住房保障工作，大力支持棚户区改造，提高农村危房改造补助资金的精准度。支持打好大气、水、土壤污染防治三大战役。适时启动第二批山水林田湖生态保护修复工程试点。深入落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，加大退耕还林还草力度。支持扩大华北地下水超采区综合治理范围。推进矿产资源权益金制度改革和流域上下游横向生态补偿机制建设，推动扩大排污权有偿使用和交易试点范围，推进湿地保护修复。支持循环经济发展和清洁生产。促进绿色产业发展。加大对资源能源型困难地区的阶段性财力补助力度。加大县级财力统筹力度，完善县级基本财力保障机制，继续加大对革命老区、民族地区、边境地区转移支付力度。

      五是加强预算执行管理，确保完成年度预算任务。在促进依法征管、应收尽收的同时，坚决防止和纠正收取“过头税”以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为。按照预算法要求，提高转移支付提前下达比例，及时批复中央部门预算和对地方转移支付预算。督促做好项目实施准备工作。加快中央本级代编预算下达进度，规范转移支付预算下达方式，提高预算执行的均衡性和规范性。硬化预算约束，严格控制预算调整事项，原则上不再追加预算。对于预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金，要及时调整用途，避免资金沉淀。建立国债发行与库款管理统筹机制，合理安排地方政府债券发行节奏，保持库款合理规模。深化国库集中收付制度改革，合理拨付和调度资金，提高财政资金运行效率。加强财政资金统筹。对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。取消一般公共预算中一些以收定支、专款专用的规定，对相关领域支出统筹安排。加大政府性基金预算转列一般公共预算力度。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。将存量资金使用与年度预算安排统筹考虑。

      六是加强地方政府性债务管理，确保财政可持续。强化地方政府债务限额管理、预算管理。妥善处理存量政府债务，加大发行地方政府债券置换存量债务工作力度。加强对地方落实债务管理制度情况的监督。加大查处违法违规举债融资行为和问责力度。深入推进融资平台公司市场化转型，加强地方债务风险评估和预警。

      七是深化国际财经合作，服务好国家政治、经济、外交大局。积极落实二十国集团领导人杭州峰会财金成果。做好2017年二十国集团领导人峰会财金渠道工作。做好“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人第九次会晤财金渠道筹备工作。继续推动中美经济关系平稳发展，推动中欧财金合作，务实推进东盟与中日韩、亚太经合组织、亚欧等区域财金合作。进一步推动税基侵蚀和利润转移行动计划项目实施，以及全球税收论坛下自动情报交换等工作。