作者： 罗晶晶 来源： 字数：1322

     本报讯记者 罗晶晶报道《中国会计报》日前获悉，此前采用以权责发生制为基础的核算和报告制度的试点工作已经在海南启动，今年或将扩大试点范围，探索行政部门单位采用以权责发生制为基础的会计报表汇总。

     2009年7月1日，海南医学院和海南省农业厅正式成为试点单位。自此，海南省开始自主开展行政事业单位权责发生制改革试点工作。经过去年半年的试运行，在试点单位采用以权责发生制为基础的财务报告已经基本形成，目前正在进行调整工作，预计随后相关对比分析报告就可以新鲜出炉。

     这份对比分析报告的出炉，正是本次试点工作的重要成果，它将反映科目设置以及建立的信息平台是否有效、合理，从而确定下一步试点工作的开展。同时，由于采用权责发生制为基础的会计核算报告可以真实反映单位资产负债情况，这次的两个试点单位将充分利用这份分析报告中的财务数据为己所用，更客观、更准确地评价资金使用效益如何，从而改进管理和提高资金使用效率。

     记者还了解到，中国人民大学曾于2006年尝试过一次采用权责发生制为基础的核算方法来编制会计报表，目的是想看在事业单位采用权责发生制来核算是否能走得通，模拟测试结果是可行的。

     只不过，当时完全采用人工手段在年终时根据相关科目进行调整，从而形成一套采用权责发生制为基础的会计核算报表，由于首先要对现金、银行存款等80多个会计科目进行确认、计量和使用进行调整，所以试点工作让人感到业务量大，操作起来比较辛苦。而海南省这次启动权责发生制改革试点工作的最大特色就是解决了技术上的难题，采用了统一的硬、软件平台和统一的账务处理规定以及统一的初始化要求，以保证决算系统和会计系统口径一致。更为关键的是，这次在海南省的试点有一套较为完善的信息化系统，可以通过接口软件实现从会计接口直接取出决算数据，实现了在继续采取收付实现制账套基础上，增加权责发生制的试点账套，且使两个账套能并行使用、能将一笔业务同时做两笔分录并自动生成决算报表。这一做法，将减少改革的运行成本。在这次试点过程中，两家试点单位主要是报账单位，统一报账给海南省财政厅国库支付局核算站进行集中核算，最后由核算站出具两份采用不同核算基础的会计报表。

     有业内人士称，海南省之所以可以率先启动权责发生制改革试点，正是因为海南有得天独厚的优势。一方面，与内地省、地级市、县（市）、乡（镇）、村这样的政府层级结构相比，海南省政府层级简单，属于扁平结构，只有省和市。另一方面，海南省财政厅国库支付局和会计管理中心拥有150多位会计人员负责对全省250多个省直行政事业单位进行集中核算，保证了人员调配。

     据一位知情人士透露，由于在海南省启动权责发生制改革试点一个月后，财政部先后下发财会便〔2009〕61号和财会便〔2009〕62号两份文件，即新《医院会计制度》（征求意见稿）和新《高等学校会计制度》（征求意见稿），并列出了相应的会计科目。因此，海南省在今年继续推进权责发生制改革时，将可以发现前后差异，找到可借鉴的东西并将其加入试点工作中。

     记者了解到，自海南省启动权责发生制改革试点后，先后有多家行政事业单位致电海南省国库支付中心进行咨询，甚至提出实地学习、考察的要求。业内专家表示，这正说明政府会计制度改革是顺应实际需要的。