来源：中国财经报 作者：罗荀

      2009年以来，欧洲一些国家相继发生了严重的主权债务危机。2010年，希腊、意大利、爱尔兰、葡萄牙的政府债务占GDP的比重更是分别高达144.9%、118.4%、94.9%、93.3%。我们不禁思考，主权债务危机产生的原因到底是什么？如何才能预防主权债务危机的发生？在日前举行的江西财经大学（北京）财政论坛上，财政部国库支付中心副主任娄洪对此做出了分析。

　　他指出，政府财政财务管理不善是欧洲主权债务危机爆发的重要原因甚至根本原因。这些国家都有一些共同的特点，一是政府的财政收支管理松懈。历史上世界各国对财政赤字的态度都是非常保守的，但上世纪三四十年代的大萧条，特别是找到“凯恩斯解药”之后，对财政赤字的看法似乎发生了根本性变化。在这种背景下，欧洲国家纷纷建立起高福利的社会制度，一些经济落后的国家也建立起高社会福利的制度，在养老、医疗的社会保障支出上增长极快，但经济和政府收入却仍然较低。根据希腊原有企业联合会统计，希腊每年全国偷逃税款达到300亿欧元，这无疑是他们债务危机的重要原因。

　　二是政府债务约束弱化。虽然欧盟对欧元区国家的财政赤字、公共债务水平有比较严格的标准，但从实际情况看，欧元区成员国并没有严格执行，很多国家已经大大超过这个限制。金融危机爆发后为了加快经济复苏，希腊等国更是放松了债务限额的标准，没有控制住债务风险，反而使债务规模严重超标。

　　三是政府财政财务管理透明度不高。政府财政财务管理透明不仅要求信息公开，还要求信息全面、准确，但是相关主权债务危机国家不同程度存在着编制虚假会计信息，粉饰政府财政财务状况的问题。例如希腊，为了加入欧元区设计出一套复杂的货币交易方式，让希腊帐面财政赤字占GDP的比重从5.2%降低为1.5%，低于3%。进入欧元区之后，希腊政府仍经常运用所谓的创造性代替手段掩盖政府财政风险，像低报军费支出，多报社会保险基金剩余，少算利息，把未来收益证券化等。此外，由于这些国家大多实行了财政收付式会计，许多政府费用和债务无法全面准确反映出来，掩盖了政府财政财务管理上的问题。

　　娄洪认为，推行以权责发生制为基础的政府会计改革，是加强政府财政财务管理的重要手段。政府会计是政府财政财务管理信息的主要来源，也是加强政府财政财务管理的主要工具，欧洲一些主权债务国家政府财政财务管理中存在着的问题，也暴露出传统的政府财务收入实现制这种制度的严重不足。这些国家都是以收付式会计为基础，而这种基础就无法全面准确地反映政府的财政财务状况和运营情况，难以提供财政长期可持续性的信息，从而无法为政府决策提供有用的信息，也不利于公众的监督和施加压力。

　　娄洪强调，虽然权责发生制的政府会计制度不可能一定能够解决债务危机，但是它一定能够为政府的财务状况提供更为可靠的会计信息，有利于反映政府的成本和费用情况，现在的收付实现制只是反映当时的收支，权责发生制还可以把政府的负债或者责任和所能掌控的资源全面反映出来。

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