2012年09月12日 来源： 人民网—人民日报海外版
东中西部多个省（市）正根据财政部发布的试编办法“低调”试编政府资产负债表，以进一步摸清“家底”。
有关人士表示，尽管此举更多是致力于推进政府会计制度改革，试编工作也尚处于方案设计阶段，但未来一经正式编制，有望为评判地方政府举债能力提供更为科学合理的依据。
据透露，海南省、甘肃省、上海市、广东省、深圳市已先后启动试编政府资产负债表工作，河南省焦作市也早已将地方政府债务报告作为预算报告的一部分进行编写并提交人大审议。
服务于财政体制改革
“过去的政府预算管理将政府的债务流量搞清楚了，但年末某一个时点的债务存量是不清楚的。”财政部财科所研究员石英华对《经济参考报》记者表示，试编过程中的最主要原则是更全面反映地方政府的财政形势，是为了服务于财政管理体制改革的整体需要，并非单独着力于加强地方政府债务管理。
“截至目前，所有的试编地区都未对外公布政府资产负债表，财政部也尚未对外公布试编办法，大家都非常审慎。”石英华说，“但我个人认为，待‘十二五’末期时机成熟时，有关部门和地区一定会有较明确的说法，使资产负债表跟各地方财政形势的总体判断基本相符，并形成长效约束机制。”
多位财政专家提出建议
去年以来，财政部部长谢旭人在多个场合提及“探索试编政府资产负债表”，但并未透露细节。此外，多位财政专家也对此提出建议。
国家税务总局前副局长许善达表示“国家现在有一个非常紧迫的财政体制改革任务，就是要尽快编制资本预算，要编制政府的资产负债表。如果把它编出来了，我们的债务有多少、能用什么来还债，就能比较准确地反映出来。”
全国人大常委会委员吕薇去年也援引国务院发展研究中心相关研究报告提出建议，政府资产负债表不仅应覆盖政府部门的资产，还应覆盖地方政府的全部下属法人，包括企业法人、事业法人、机关法人、特设机构等，最终应形成县、（地）市、省三级政府财政部门出具的完整的地方政府财务报告。
目前国内实施仍面临难题
上述财政系统知情人士表示，就全国改革方向而言，试编工作仅限于接受预算拨款的行政单位和事业单位，不会覆盖“企业化”的事业单位，也不会覆盖国有金融和非金融企业。该人士解释说：“改革要一步一步来，不可能一下子覆盖公共部门的全部资产负债情况，但建议未来将国有金融和非金融企业作为政府资产负债表的附件。”
国务院发展研究中心宏观部财政金融研究室主任倪红日接受《经济参考报》记者采访时说，政府资产负债表在国外已有成功实践，例如美国联邦政府采取双轨制“既有一张现收现付的预算表，又有一张资产负债的权益表”。但她谈到了目前国内面临的难题：行政单位归财政部管，国有非金融企业归国资委管，国有金融企业没有全面数据，行政拨款的事业单位只能隔几年普查一次，自然资源（土地、矿产等）更没有明确的统计数字。
地方政府性债务如何
地方政府的资产负债状况到底如何？据银监会公布的数据，2010年底全国地方政府融资平台债务余额约9万亿元。据中国人民银行发布的《2010中国区域金融运行报告》，截至2010年末，地方融资平台贷款的上限为14万亿元。2010年度审计署报告显示，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.7万亿元。
北大——林肯土地政策与城市发展研究中心主任满燕云等学者告诉《经济参考报》记者，根据对Wind数据库中所有在资本市场公开发债的地方融资平台类企业资料，样本公司的债务规模2010年突破10万亿元。满燕云解释说，由于上述340家样本公司仅占融资平台公司数据的很小一部分(据银监会披露，2010年底地方融资平台公司数量超过1万家)，因此地方融资平台的实际债务规模应该大于该数额。
（据《经济参考报》报道）
新闻点评：
中国社科院近日发布的《中国国家资产负债表分析》显示，按宽口径匡算2010年中国主权资产净值69.6万亿元，而除国土资源性和行政事业单位等变相能力差的资产，狭义口径的中国主权资产净值也达20万亿元左右。该报告首次以准官方名义投射出中国政府稳健的资产负债结构和良好的债务偿付能力，但这仅是一种概算，难以有效精确量化。我国现阶段仅有反映政府财政收支情况的预算决算报告，缺乏全面系统的政府会计准则和制度，无法全面反映政府资产和负债的存量、流量信息，难以有效评估政府的资产负债结构，不能及时防范和控制政府的债务风险。
随着市场对我国巨额地方政府债务担忧的不断升级，编制政府资产负债表的呼声也越来越高。东中西部多个省（市）试编政府资产负债表的做法，是推进政府会计制度改革、服务财政管理体制改革的开局之举。在当前形势下，试编政府资产负债表有助于政府进一步摸清“家底”，合理筹划其资产负债结构，加强政府资产和负债的有效管理，实现国有资产的保值增值，从源头上控制政府的债务风险。推动政府资产负债表编制工作的规范化运作，当务之急是加快制定政府会计准则和相关制度，将政府资产负债表置于标准化、具体化框架之下。推行规范化的政府资产负债表，既是公众提高政府会计信息披露水平的现实需求，也是政府对公开财务信息承诺的践行。
中南财经政法大学政府会计研究所
点评人：郑雪莹
