2014-3-31 14:39:56来源：中国会计报

      自2014年1月1日起，财政部新修订的《科学事业单位会计制度》、《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》等行业事业单位会计制度正式实施。

　　为了确保这些会计制度更好地落地，近日，财政部会计司、干教中心联合举办了新行业事业单位会计制度培训班。

　　无论是分行业重新梳理和修订多个行业事业单位会计制度，还是为此积极培训并加快落实政策，财政部的目的都是希望全面提升行政事业单位的会计核算和管理水平，从而为公共资金的使用装上“安全锁”、“防盗门”。

　　这些努力也成为我国政府会计改革之弦上弹出的有力音符。

　　新《中小学校会计制度》最大的亮点是对中小学会计科目设置和会计报表格式进行了必要的调整和补充，并对相关会计科目加以标注，区分了义务教育阶段与非义务教育阶段设置。

　　新制度还具体规定了义务教育阶段中小学校可以使用和不得使用的会计科目以及义务教育学校经费需求全额纳入政府财政保障范围，这使得中小学校会计核算更加明确。

　　武汉理工大学特聘教授胡喻山分别参与了两次《中小学校会计制度》的修订工作。他告诉记者，随着十几年来教育事业的迅猛发展，学校会计制度的改革进程也不断加速。

　　两次修订间隔15年，新修订的《中小学校会计制度》全部纳入公共财政改革的相关内容，严格按照制度管理国家的钱，特别是将财政补助收入区分为公共财政预算拨款和政府性基金预算拨款，这些改革将更加清晰、全面地反映政府对中小学校的投入。

　　事实上，会计制度除了可以监督管理公共资金外，也发挥了引导公共资金流向的作用。特别是在一些西部地区，通过设置详细的会计科目，可以明确中小学支出的方向。另外，新制度也可以在防范“小金库”的同时，加强教育经费投入的质量，从而让钱真正花出质量，花出效益。

　　此次，《高等学校会计制度》的修订历时最长。可以说，修订后的《高等学校会计制度》的关键词就是会计信息的完整性。

　　中国科学技术大学财务处处长黄素芳告诉记者，修订后的《高等学校会计制度》明确规定了基建投资业务相关数据定期并入高校会计“大账”，增强了高校会计信息的完整性。同时，新制度统一要求将校内独立核算单位会计信息纳入高校年度财务报表进行反映，从而增强高校会计信息的完整性和可比性。

　　值得一提的是，此次修订创新引入了“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销的要求，更加真实地反映了资产价值，特别是可以反映出高等学校事业单位的完整财务状况。尽管是“虚提”方式，但其也体现出了加强高等学校资产科学化、精细化管理的要求，同时也对公共产品或服务成本核算提出了要求。

但是，新制度的实施也让多年使用旧制度的财务人员在并账及双轨核算上产生困惑。据了解，财政部会计司在其举办的新行业会计制度培训中，专门就为何要修订、如何修订、新旧制度如何衔接等内容进行了全面深入讲解，及时为一线工作的财务人员解答工作中遇到的困惑。

　　另外，在修订《科学事业单位会计制度》的过程中，中国农业科学院参与了模拟测试阶段的工作，按照模拟测试的方案完成了新制度的模拟建账、试编以及模拟测试工作，这为之后正式执行修订后的《科学事业单位会计制度》打下了坚实基础。

　　中国农业科学院财务局会计处处长谢惠娟表示，此次修订新增加了与部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购、政府收支分类等与财政改革相关的会计核算内容，实现了会计规范与其他财政法规政策的有机衔接。

　　另外，修订后的《科学事业单位会计制度》，创新引入了“未确认的无形资产登记簿”核算要求。科学事业单位的很多科研项目历经时间较长，通过这样的明确要求，可以让科学事业单位在以财政性资金投入的、以取得无形资产为目的的科研项目通过验收后，根据实际支出金额登记为“未确认的无形资产登记簿”。这进一步规范了科学事业单位的会计行为，确保了会计信息的真实性、完整性，为进一步强化科学经费管理奠定了基础。

　　“在实施一段时间后，我们内部也要借鉴财政部会计司此次培训方式，结合实施过程中的困惑进行培训，进而把新制度深入推行下去。”谢惠娟说。