来源：中国会计报   发布时间：2015-03-15

http://news.esnai.com/33/2015/0315/111711.shtml

      目前我国规范政府会计核算的主要是会计制度，共有20多项。除了仅适用于事业单位的事业单位会计准则以外，没有统领整个政府会计核算规范的基础规范，也没有编制政府整体会计报告的会计规范。而依据目前的会计规范，很难达到编制政府整体综合财务报告的制度要求。因此，需要进行制度创新，建立统分有序、相互衔接的会计规范体系。

      建立适应政府综合财务报告编制要求的会计规范体系，应当从两个方面入手：一是从规范设置方面要增加会计准则和财务报告制度；二是从规范内容方面要适当区别财务会计和预算会计。这样的会计规范体系包括：基本准则，具体准则，会计核算制度，财务报告制度。

      会计核算制度的定位是规范政府会计核算的会计科目设置、账务处理、会计报表及其编制。与企业不同的是，所有政府单位的会计信息都要层层汇总、合并。这就要求对政府会计的会计要素项目、会计科目、核算口径、账务处理等，都要保持高度一致。与企业会计可以有弹性地对待会计准则指南中规定的会计科目和账务处理不同，政府会计核算制度中规定的会计科目、核算口径、账务处理等，都应具有强制性，会计核算必须遵守。所以，对政府会计登记账簿和编制会计报表的规范，采用会计制度形式会更有利于保证会计信息汇总质量。另外，我国长期以来政府会计核算规范都采用制度形式，保留会计制度形式的会计核算规范更有利于实务操作人员接受。

      编制政府综合财务报告对会计核算制度的要求是：会计核算制度中要规定预算会计科目和财务会计科目；在会计科目的使用上，要规定预算会计核算和财务会计核算采用的不同会计核算基础，采用各自相应的账务处理方法；对会计报表设置，要包括按照权责发生制基础编制的资产负债表和收入费用表。

      财务报告制度的定位是规范政府综合财务报告编制，因此是编制政府综合财务报告的直接规定依据。财务报告制度的内容主要有：政府综合财务报告包含的子报告主体范围，财务报告的编报频率，财务报告包括的内容（会计报表、报表附注和文字说明等），各层级会计单位、各政府部门在依照会计制度编制的会计报表基础上，对财务报告会计报表的汇总、合并编制，各级财务报告报表附注和报告说明的内容要求，各级财务报告的报送程序，以及各个有关报告主体的职责分工等。