2015-03-29 06:37:57 来源：中国会计报

　　“作为财政厅长，阅读预算报告，好像在回顾2014年财政工作的历程。”湖北省财政厅厅长王文童说。

　　针对政府综合财务报告，他建议，“目前，地方政府债务基本清楚，但由此形成的资产并不清楚，因此还不足以说明我们的资产负债情况。因此，开展清产核资，建立基于清产核资基础上的政府财务报告制度很有必要。”

　　预算刚性约束增强

　　今年全国两会上提交的预算报告是政府向全国人民交上的一份财务成绩单，在王文童看来，这份成绩单来之不易，突出反映在4个方面：一是财税体制改革在法治的轨道上稳步推进。既注重“摸着石头过河”，更注重顶层设计，使改革更科学、更周全、更严谨、更务实。形成了“1+8”的财税制度体系（“1”是指新修订的预算法，“8”是指国务院发布的8个文件，即：国务院关于深化预算管理制度改革的决定、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见、国务院关于实行中期财政规划管理的意见、国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知、国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知、国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见、国务院关于批转财政部权责发生制政府综 合财务报告制度改革方案的通知、财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知）。

　　二是现代财政制度的框架正在逐步形成。这包括：编制3年滚动财政规划;改革和完善中央对地方转移支付制度，优化转移支付结构;研究事权和支出责任的划分;分类重构中央财政科技计划体系;开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点;制定了政府购买服务管理办法并组织开展试点;推广运用政府和社会资本合作模式。

　　三是财政预算的刚性约束进一步增强。包括：依法依规限时批复预算;减少部分预算调整;加快转移支付下达进度和支出执行进度;出台进一步盘活财政存量资金的10条具体政策措施;撤销不合规的财政专户等。特别是中央对地方专项转移支付项目比上年减少了三分之一以上，这是非常不容易的。

　　四是财政管理进一步规范。

　　包括：清理规范税收等优惠政策;规范政府基金预算管理，建立将11项政府性基金列入一般公共预算的机制;社会保险基金预算首次编入预算草案;建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制;制定了权责发生制政府综合财务报告制度改革方案;预决算公开更广更细更具体，等等。

　　预算安排新特点

　　2015年的收支预计和安排是比较积极稳妥的。“收支数字固然重要，但我更关注的是数字背后体现的对新常态下财政领域趋势性变化的科学分析，是财税体制改革成果的巩固和财政政策的变迁。”王文童说。

　　2015年的预算安排，王文童认为有4个突出的特点：第一，在新常态下，“三期叠加”相互交织、相互影响、相互放大，财政调控面临着诸多“两难”问题。2015年继续实施积极的财政政策并适当加大力度，主要体现在4个方面：一是适当扩大财政赤字规模和动用以前年度的结转资金，加大支出力度，赤字率扩大了0.2个百分点；二是实行结构性减税和普遍性降费，加强对实体经济的支持;三是加大盘活财政存量资金力度，提高使用效益;四是保持一定的政府投资规模，发挥好引导作用。

　　第二，在去年财税体制改革取得重大进展的基础上，今年还将扎实推进财税改革。包括：全面落实新预算法和国务院深化预算 管理制度改革的决定；切实推进预算公开透明;健全政府预算体系;加大预算统筹力度，盘活存量;用好增量，优化支出结构;从严控制一般性支出;加强地方政府性债务管理，等等。

　　第三，充分考虑经济减速、结构调整深化、全面推进改革、财政收入增速下降等带来的新情况、新矛盾，统筹各项社会事业发展，做好民生保障工作。这些都切实体现在了农业、教育、社保和就业、医疗卫生、保障性安居工程、文化等方面。总理的政府工作报告中讲，无论财政多困难，惠农政策只能加强不能削弱，支农资金只能增加不能减少。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。2015年中央本级支出增长10.4%、农林水支出增长18.6%、教育支出增长8.8%、科学技术支出增长12.3%、医疗卫生增长22.1%，等等。

　　第四，预算报告对当前财政运行面临的困难和问题是清醒的，确实应该在各方面形成广泛的共识：经济增速放缓，财政收入增幅大幅回落，中低速增长趋势明显;财政支出刚性增长，支出结构僵化，一些支出政策碎片化，制度设计不科学，不深化改革将不可持续，财政中长期压力非常大;各类隐性风险逐步显性化;随着财税体制改革各项措施陆续出台，传统思维和习惯做法与改革新要求产生碰撞，改革举措落实难度大;财经纪律意识淡薄，对法规遵从度不够，预算执行中“跑冒滴漏”等现象时有发生。