政府会计研究所

中南财经政法大学政府会计研究所2013年度工作总结

来源：日期：2014/01/13 浏览：753次

2013年对于中国的政府会计改革而言将注定是不平凡的一年。2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》中提及了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。随后，2013年11月25日在中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》中再次提及，“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。中央文件一月两次提及政府会计改革，足以说明我国政府的最高决策层对我国政府会计事业的高度关注与改革决心，也为政府会计学术界指明了研究方向，增强了研究动力。

中南财经政法大学政府会计研究所在财政部相关司局、中国会计学会的大力支持下，密切关注中央精神，在进行传统政府会计理论研究的基础上，研究所着重进行了三方面的工作：一是积极参与财政部的政府会计准则研究，为政府决策部门提供政策支持；二是以我国近年来政府预决算信息公开为切入点，研究政府财务信息的传导机制与影响因素，探讨政府财务信息公开的治理作用，为2014年编制《中国政府财务信息公开白皮书》搜集原始数据；三是全面整理并梳理了在国际顶级会计、财务期刊上发表的政府会计文献，为2014年在厦门大学即将举行的政府会计青年学者沙龙做知识储备。

一、研究主题与团队

（一）政策研究部分

财政部部校联合研究项目（财人函[2013]3号）：《政府会计准则研究》

研究团队：张琦、王芳

主要研究内容：

本项目主要关注两大方面的研究：一是政府会计基本准则（政府会计概念框架）中的会计系统设计；二是政府性债务的披露规范。我们认为未来的政府会计系统应该满足两大目标：（1）该系统能够提供有关法定预算收支执行的全过程信息，便于利益相关者评价政府及其部门（单位）的预算执行绩效；（2）该系统能够提供有关财务状况的信息，便于利益相关者评价政府及其部门（单位）履行公共管理职能的整体能力；（3）该系统能够提供有关政府运行成本的完整信息，便于利益相关者评价政府及其部门（单位）履行公共管理职能的效率。

在债务研究方面，我们试图建立一个较为完整的政府债务报告体系。明确政府负债的确认条件，将符合负债确认条件的政府负债进行主表列报和不符合负债确认条件的政府或有负债进行附表披露；针对现行政府债务报表未能分层披露政府或有负债信息的缺陷，将政府或有负债进一步分为政府担保负债、政府信用负债、政府推定负债和其他或有负债；在流动性分类基础上，根据政府负债的偿还顺序，将政府负债区分为金融负债、经营负债和承诺负债；披露政府债务资金的用途及资金占用形态，以便更清晰的反映债务资金的经济效益以及项目的偿债能力；对政府或有负债进一步分类，以反映不同政府或有负债的性质和规模；建立科学的政府债务风险分析指标体系，将政府债务风险分析指标体系分为流量指标和存量指标，为信息使用者分析地方政府债务风险提供更有用的信息。

（二）学术研究部分

在学术研究方面，研究所组成若干个研究团队，开展了相互关联的系列研究，主要关注政府财务信息的供求机制、政府财务信息披露与政治问责之间的关系、新闻媒体等信息中介在政府财务信息供求关系中发挥的作用。具体包括以下方面：

1.政府财务信息供求机制研究

网络化环境、预算制度变迁与政府财务信息供求机制，《会计研究》，2013年12期

研究团队：张琦、张娟、吕敏康、罗欣

主要研究内容：

宏观制度变迁会影响微观会计改革。资本市场中的会计改革已经证实，宏观层面的制度环境通过影响资本市场中的财务信息供求机制，作用于企业会计改革。在公共领域，学者们发现宏观层面的制度因素也对政府会计制度安排产生影响。但这种影响的作用机理如何通过改变政府财务信息供求关系予以实现，值得深入研究。本文选择2011年商务部“三公经费”公开案例，剖析了在网络化环境下，我国预算制度变迁对政府财务信息传导机制的影响，以及信息中介对公众需求的引导。我们认为，培育具备专业财经知识背景的信息中介，有利于改善我国政府财务信息的供求关系，推动我国政府会计改革进程。

2.新闻媒体在我国政府财务信息公开中的作用

Fiscal transparency in China——government policy and the role of social media，Public Money and Management，SSCI索引期刊，2013(1)，Vol（33）

研究团队：张琦、陈立齐

主要研究内容：

Despite its general reputation for secrecy, the Chinese Government recently adopted a new policy of granting public access to government information, including budgetary and year-end financial information. As this policy went into effect at all levels of government, the released information was amplified by the burgeoning Internet-based social media and triggered unprecedented public discussions about official corruption and government financial management practices. This article describes the evolution, contents and impacts of this new development in fiscal transparency in China and the role of social media in transmitting government financial information and providing feedback to government. Since such information, being entirely in Chinese (see examples in the appendix), is unlikely to be accessible to most Westerners, the articles highlights their general contents.

3.舆论监督与政府治理

分利行为、舆论监督与政府治理：内生政府治理机制（《经济学（季刊）》，已接受）

研究团队：桂林、张琦、吴飞

主要研究内容：

社会收入差距逐渐拉大、经济长期增长动力成疑，这是人们日益关注的问题。本文对这两个问题提供了一个政治经济学层面的分析。当资源配置信息不可证实时，拥有资源配置权的下级政府可能会为了私人利益而把资源配置给富人，这会进一步拉大社会收入差距；而当富人的生产效率较低时，这也会减少社会总生产。本文着重考察了不同政府治理机制对于规制下级政府资源配置的不同效果。直接治理机制受制于扭曲性税收成本以及道德约束成本，因而需付出较高的激励成本。激励成本较高使得监督者较易为下级政府所俘获。利益分歧引致的庇护以及监督效率的低下，常使得政府内部治理机制失效。而外部治理不必受制于扭曲性税收成本以及道德约束，并且通过选择开放媒体策略就能提高信息真实汇报的激励和信息观察的效率，而且外部治理使得提供庇护方需承担一定的舆论成本，从而降低了提供庇护的激励，这常使得外部治理趋于有效。这也为权威体制下媒体开放提供了一个解释：由于内部治理等机制受制于诸多因素而常失效，在社会收入差距持续拉大且分利集团的庇护效率较低时，上级政府愿意选择舆论开放的外部治理机制来规制下级政府。

4.政府财务信息披露质量及其影响因素与经济后果研究

政府财务信息披露数据库建设

研究团队：郑瑶、邱静、方恬、余岱均、刘昱含、彭超然

主要研究内容：

政府财务信息披露数据库主要包括中央政府与地方政府两个层次。该数据库涉及的内容包括：政府财务信息披露质量指数、新闻媒体关注指数、公众关注指数、政府审计效果指数、政府财务特征等。2013年，该研究团队主要关注中央部委的政府财务信息披露。

（三）其他学术研究成果

研究员	成果时间	成果名称	刊物名称
陈志斌	2013（07）	构建我国政府会计概念框架的价值取向与目标定位——基于里格斯行政生态学视角	甘肃社会科学
王金秀	2013（11）	我国政府会计已采用修订的收付实现制	中国会计报
王金秀	2013（08）	论我国新一轮政府权责发生制会计改革	行政事业资产与财务
王金秀	2013（07）	推进政府会计改革	中国社会科学报
常丽	2013（08）	公共绩效管理框架下的政府财务绩效报告体系构建研究	会计研究
路军伟	2013（06）	有效的政府会计助力财政可持续性评估	中国会计报
路军伟	2013（04）	高校总会计师应由谁来委派	中国会计报
刘用铨	2013（07）	聚焦事业单位固定资产折旧	中国会计报
刘用铨	2013（06）	政府会计有助于推行绩效预算改革	中国会计报
张曾莲	2013（12）	政府审计公告质量、影响因素与经济后果研究	山西财经大学学报
张曾莲	2013（08）	高校支出管理与支出效益分析与评价	财会通讯
张曾莲	2013（06）	高校科研收入的规模、结构、水平与影响因素	现代教育管理
张曾莲	2013（06）	构建中小企业对外投资风险与内部控制管理体系——基于企业风险管理框架的研究	财政监督
张曾莲	2013（03）	基于DEA的高校科研绩效评价	高等财经教育研究
邓九生	2013（03）	政府“产品”的界定与计量问题研究	中南财经政法大学研究生学报
罗欣	2013（08）	利益相关者、会计信息需求与政府会计改革——基于资本市场与政治市场的研究视角	财会通讯
罗欣	2013（02）	工会财务工作绩效管理评价体系构建的思考——基于平衡计分卡的视角	中国工会财会
傅国林	2013（05）	政府会计改革的内生动力：基于政治交易成本视角	商业会计

二、学术活动

（一）本所研究员参加的主要学术会议

1. 公共财政与政府会计跨学科研讨会

2013年4月13日，第二届“公共财政与政府会计跨学科研讨会”在中央财经大学召开。我所张琦教授和2011级硕士研究生罗欣参与了此次研讨会。本次研讨会由中国会计学会政府与非营利组织会计专业委员会主办，由厦门大学副校长李建发教授与美国伊利诺伊芝加哥大学的陈立齐教授共同发起，中国财政发展协同创新中心、中央财经大学财政学院与政府预算管理研究所共同承办，旨在推动我国公共预算法治化进程，提高政府财政管理的透明度。共有50多名专家学者及博士、硕士研究生参加了此次学术研讨会。会上，罗欣同学以《利益相关者、会计信息需求与政府会计改革》为题做了主题报告发言。罗欣在发言中认为，在资本市场与政治市场中，不同的利益相关者由于各自的利益不同、关注的焦点不同，其对会计信息的需求也不一样。通过对比分析资本市场、政治市场中内部、外部利益相关者对会计信息的需求情况，解读了会计信息如何影响利益相关者的决策结果。罗欣还分析我国政治市场中利益相关者的需求，提出了我国应当从利益相关者的需求出发，建立需求导向型的政府会计信息披露制度，从而为我国政府会计改革的实施策略提出建议。

2. 公共预算改革与挑战国际研讨会

2013年5月22日至5月23日，中山大学研究生院常务副院长、政治与公共事务管理学院院长、著名经济学者马骏教授发起的“公共预算改革与挑战国际研讨会”在广州中山大学召开。本次会议为小型的专家论坛，所有代表均受邀参会，会议语言为法语与英语。来自美国、加拿大、法国、芬兰、挪威与中国的20位公共管理、财政预算、政府绩效评价与政府会计学者受邀参加了本次研讨会。会议中，与会代表就“政府财务风险防范”、“政府绩效评价”、“政府预算与治理”等话题进行了专题发言与讨论。美国伊利诺伊芝加哥大学的陈立齐教授、我所张琦教授代表政府会计领域受邀出席了本次会议。

在参会期间，张琦教授代表政府会计研究所与马骏教授进行了深入交流，双方就中南财经政法大学政府会计研究所与中山大学中国公共管理研究中心在“预算公开与政府治理”领域建立长效合作机制达成共识，并准备于2013年下半年就“中国政府预算公开”等话题开始实质性合作研究。

3. 《行政单位会计制度（征求意见稿）》论证会

2013年9月13日，《行政单位会计制度（征求意见稿）》小型论证会于深圳会计进修学院召开。该次论证会由财政部条法司召集，其目的是提取学术界对《行政单位会计制度（征求意见稿）》的意见与建议。我所张琦教授与厦门大学副校长李建发教授及东南大学会计系主任陈志斌教授等学者，全程参与了讨论。财政部会计司与国库司有关同志也列席了本次会议。在整个论证会中，专家们就“会计基础的选择”、“公共基础设施与储备物资的归属”、“资产的计量属性”等问题进行了激烈的辩论。张琦教授从会计理论与中国的现实制度环境两方面对征求意见稿提出了自己的见解。

4. 湖北省会计学会政府会计改革研讨会

2013年11月22日，我所张琦教授应邀参加了湖北省会计学会“政府会计改革”2013年会计学术研讨会。该研讨会在武汉纺织大学南湖校区主楼T201教室召开。来自全省各级政府部门、机关事业单位、企业、高等院校的200余名代表参加了此次会议。会议中，张琦教授就政府会计改革作了主题报告，主要从比较中西方政治经济制度环境的差异入手，以我国近年来的制度变迁为主线，探讨了政治问责形式的变化对政府会计改革路线的影响，并介绍了财政部最新的政府会计改革实践情况。

5. 财政部与共建高校联合研究课题结项答辩会

我所承担的“财政部与共建高校联合研究课题《政府会计准则研究》于2013年11月26日在北京国家会计学院进行了答辩结项。在答辩中，张琦教授对我国政府会计概念框架研究进行了回顾，分析了政府会计改革的影响因素和政府会计系统的构建目标，指出我国政府会计系统构建的现状与亟待解决的问题，在此基础上提出了预算会计系统和财务会计系统的设计方案。王芳博士从政府负债的界定、确认、计量和披露等方面对我国政府负债会计的现状进行了介绍，然后对我国现行各类政府债务报表及其缺陷进行了分析和总结。在此基础上提出了构建我国政府负债报告体系的具体方案，包括政府负债报告体系的相关概念、构成、特点、编制与分析报表时应该注意的问题等。评审专家们对课题结项报告给予了高度评价，一致认为课题报告的观点新颖、研究内容丰富，完全达到了课题结项的要求和水平。

（二）政府会计学术沙龙

沙龙时间	报告人	沙龙主题及内容
2013年01月11日	黄晨	政府会计改革影响因素
2013年07月01日	罗欣傅国林	经典论文研读：《The Influence of elections on the accounting choices of governmental entities》《The Influence of Elections on the Accounting Choices of Governmental Entities》
2013年10月17日	张琦	政府问责、民主与政府财务信息公开
2013年11月05日	余岱均方恬	对《会计研究》近十年有关政府会计改革成果的交流探讨
2013年11月19日	邱静彭超然	国家预算相关内容介绍《政府会计改革的动力机制与分析模型---基于制度变迁的理论视角》的补充思考和《治国与理财》读后感想
2013年12月04日	郑瑶方恬	《e-Government process and incentives for online public financial information》文献讨论交流政府网上财务信息披露指标体系介绍

三、课题研究

项目代码	主持人	项目名称
财人函[2013]3号	张琦王芳	财政部与共建高校联合研究课题“政府会计准则研究”
71172222	张琦	国家自然科学基金项目（面上项目）“利益相关者需求与制度因素约束下的政府会计系统优化：基于海南省的田野研究”
2012LY176	潘俊	全国统计科研计划项目“基于GFS与政府会计体系融合的服务型政府绩效评价统计研究”
YJ2012008	潘俊	镇江市软科学研究计划项目“地方政府财务信息披露与风险治理的策略选择研究”
13CJY113	肖鹏	国家社科基金项目“中国财政透明度提升的环境驱动因素与‘度’的衡量研究”
12KDB013	肖鹏	北京市哲学社会科学规划一般项目“财政信息公开的驱动因素与效应研究”
71102103	路军伟	国家自然科学基金项目（青年项目）“政府会计改革的动力机制与策略选择研究”
71172064	陈志斌	国家自然科学基金项目（面上项目）“政府会计与地方政府行为交互作用机理研究：基于经济发展方式转变视角”
11CJY012	李璐	国家社会科学基金项目(青年项目)“包容性增长框架下财政预算审计监督一体化改革研究”
11BGL085	常丽	国家社会科学基金项目“公共绩效管理与政府财务报告改革研究”
2012063	邓九生	湖北社会科学基金项目“政府成本会计理论问题研究”

四、2014年工作规划

2014年，我所主要进行以下四方面的主要工作：第一，继续构建“中国政府财务信息披露数据库”，并计划与中山大学中国公共管理研究中心马骏教授团队共同编制“中国政府财务信息披露白皮书（2013）”；第二，进一步深入研究我国的政府财务信息供求机制，并重点关注政府财务信息公开的影响因素与问责效果，探讨信息中介在其中的重要作用；第三，继续配合财政部会计司的政府会计准则制定工作，在完善政府债务信息披露规范的基础上，专题研究政府资产与成本的确认、计量与报告问题；第四，至2014年6月，政府会计研究所将正式运行满五周年，筹备五周年座谈及学术论坛。

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