2018年7月12日，中南财经政法大学政府会计研究所潘晓波副教授、财务部代伟副部长以及硕士研究生等一行赴海南省国库支付局开展政府运行成本课题座谈和调研工作。本次座谈和调研围绕研究课题“绩效评价视角下政府运行成本理论框架和分类研究”展开，此课题是“海南省政府会计实践基地”共建合作框架下2018年研究课题。海南省国库支付局郝传萍局长、何伟斌副局长、邱东明总会计师、核算管理处刘小虎处长及海南省财政厅相关工作人员参加了此次座谈会。

会议伊始，郝传萍局长对潘晓波副教授一行的到来表示热烈欢迎。郝传萍局长指出现行政府运行成本核算存在的两方面问题：第一，政府运行成本的含义和范围不明确，成本和费用的概念没有明确区分；第二，成本核算的不准确增加了绩效管理的难度。郝传萍局长表示对于政府运行成本的研究正是当下所需，并高度肯定了这一课题的意义。

 

郝传萍局长进行会议发言

 

潘晓波副教授对课题研究进度进行了详细介绍，指出课题组前期研究发现我国政府运行成本理论及实践的诸多领域有待深入研究和探索，并结合我国权责发生制政府综合财务报告制度改革的方向和目标明确了本课题研究的前瞻性方向，阐述了本课题研究对我国政府会计改革与政府治理水平优化的重要意义。潘晓波副教授指出了前期文献梳理和调研过程中发现的亟待深入研究的问题，包括政府支出分类科目的成本信息含量、机关运行经费的核算口径、三公经费的信息属性、民生支出数的范围等。

 

潘晓波副教授进行会议发言

 

刘小虎处长就本次调研提纲的主要分工做了简单介绍，并详细介绍了机关运行经费的核算口径。他指出预算中没有机关运行经费的具体测量口径，在部门决算中才会涉及到，但是当前对于机关运行经费的核算口径没有统一的规定。

 

刘小虎处长进行会议发言

 

海南省财政厅资产管理处黄颖环副处长介绍了海南省行政事业单位资产管理办法。黄颖环副处长指出，海南省资产管理模式的主要亮点有：第一，资产分级化管理，详细规定资产的管理级别；第二，设置资产配置标准；第三，资产系统与预算编制系统、财务系统对接；第四，资产管理与政府采购结合。此外，黄颖环副处长表示资产系统与财务系统对接方便了新制度实施时资产折旧的账务处理，有利于成本核算和成本控制。

 

黄颖环副处长进行会议发言

 

代伟副部长结合中南财经政法大学现行的资产管理办法，发表了自己的意见。代伟副部长指出，由于历史遗留问题导致高校目前资产核算数据存在较大的问题，新旧制度转换时存在一定的难度，而且资产系统与财务系统不对接增加了资产折旧的成本核算难度。此外，代伟副部长表示海南省具有先进的改革经验和管理模式，在这一方面双方可以加强交流。

 

代伟副部长进行会议发言

 

随后，围绕着本次调研需要探讨的主要问题，课题组与海南省国库支付局的领导和主要业务骨干以及海南省财政厅的相关工作人员进行了深入的沟通和交流。海南省国库支付局和财政厅的相关工作人员向课题组介绍了海南省预决算管理的实践情况，包括公务用车的管理办法、民生支出数的核算、部门的“类—档—级”分类方法等。课题组表示，海南省的现行实践情况及其实践过程中发现的问题，对于课题研究具有重要的参考价值。

 

 

与会人员充分讨论

 

《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）提出建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度，并指出研究政府运行成本的归集和分摊方法，反映政府向社会提供公共服务支出和机关运行成本等财务信息是政府会计改革的重要内容之一。当下我国政府会计改革正在如火如荼地进行，本课题紧扣改革方向，对推进政府会计改革具有重要意义。本次调研双方进行了深入的沟通和交流，充分利用政府会计实践基地这一政产学研一体化共建平台，为本课题的后续研究提供了理论与实践紧密结合的坚实基础。