受全球新冠肺炎疫情的影响，2022年12月5日，国际公共部门会计准则理事会（IPSASB）咨询顾问委员会（CAG）2022年度第二次工作会议采用线上+线下的方式召开。会议由CAG主席Thomas Müller-Marqués Berger主持，来自20余个国家的咨询顾问委员，以及国际公共部门会计准则理事会的技术主管、工作人员参加了此次工作会议。中南财经政法大学政府会计研究所张琦教授作为来自中国的咨询顾问委员出席了本次会议，对会议讨论议题发表了专业意见。政府会计研究所的潘晓波副教授作为张琦教授的技术助理列席观摩了本次会议。

本次会议主要包括三个方面的议题：一是讨论IPSASB近期的准则制定计划、技术主管报告以及咨询委员的反馈；二是推进公共部门可持续发展报告指南（Public Sector Sustainability Reporting）的制定；三是为公共部门的差别报告制度（Differential Reporting）提供指导。

CAG会议现场

在推进公共部门可持续发展报告指南的讨论中，CAG委员们发表了自己的观点。张琦教授认为，IPSASB可以通过与其他国际组织合作并参考已有可持续发展准则的方式来制定公共部门可持续发展指南，但在合作和借鉴的过程中，IPSASB应明确公共部门的独有特征（例如，公共部门有更广泛的目标和公众利益），厘清借鉴范围，进而制定反映公共部门特点的可持续发展指南。此外，针对公共部门可持续发展指南是否应强制实施的问题，张琦教授指出这取决于指南的实施状况和实施主体。若实施顺利，指南可以由自愿变为强制以提高可持续性相关问题的可比性和透明度。此外，在成本效益原则下，并非所有主体都需要强制披露可持续性信息。对于具有高度重要性和良好会计基础的主体，强制报告可能是必要的，这有助于提供关键和高质量的可持续性信息；而对于重要性较低且会计基础差的主体，其报告的可持续性信息质量较差，强制报告可持续性信息的成本可能超过其收益。

张琦教授发言

针对差别报告制度，CAG委员们也进行了较为充分的讨论。张琦教授指出，公共部门的“公众责任”含义不同于私营部门，故无法通过是否承担公众责任来区分“不太复杂的公共部门实体”，建议采用定性与定量相结合的方法加以区分。具体而言，在区分“不太复杂的公共部门实体”时，以定性标准为主，凸显重要性原则，定量标准则在定性基础上按照政府级别、规模进行再分，实现双重约束效果。此外，也要强调公共部门和私营部门定性和定量标准的区别，私营部门标准并不完全适用于公共部门。张琦教授建议公共部门的定性标准可以包括隶属关系、行政级别、经费来源、职能等，定量标准则包含政府收入或支出、公务员人数、行政机构数等。针对如何简化会计准则的问题，张琦教授认为应从确认、计量和披露等方面入手，会计确认和计量简化后，信息披露的内容和格式也会进行相应变化。该方案的优点在于能够降低“不太复杂实体”的账务处理成本，压缩财务人员职业判断空间，提高会计信息可靠性和审计监督效率。但张琦教授也强调IPSASB应明确使用简化会计准则的主体范围，依据这些主体的信息使用者需求确定核心和边缘会计信息，核心内容不能简化，简化的只能是边缘信息。

CAG成员讨论

国际公共部门会计准则委员会（IPSASB）是负责制定全球范围公共部门会计准则的国际机构。该组织致力于为全球范围的政府和其他公共部门制定权责发生制的会计标准，并通过发布国际公共部门会计准则（IPSAS），提升公共部门财务报告质量。国际公共部门会计准则委员会（IPSASB）的咨询顾问委员会（Consultative Advisory Group，CAG）是国际公共部门会计准则正式制定程序的重要组成部分。该委员会为IPSASB提出发展战略及工作流程的建议，参与IPSASB关于提升国际公共部门会计准则采用效果的相关项目，以及其他与IPSASB准则制定相关的事项。CAG现任主席为Thomas Müller-Marqués Berger，其成员共25位，分别来自世界银行、欧洲议会、亚洲发展银行、成员国财政部、成员国审计机构、国际会计公司等。张琦教授是IPSASB CAG遴选的首位来自中国的委员。

CAG成员