2019-12-12   来源：新华网

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新华网北京12月10日电（记者 高畅） 日前，由中国财政学会绩效管理研究专业委员会、中国财政科学研究院政府绩效研究中心共同主办的第九届中国预算绩效管理论坛——成本效益视角下的预算绩效管理研讨会在京召开。

北京市财政局副局长王华伟表示，当前北京市面临减量发展，财政收入低位运行，财政收支矛盾凸显，加强成本管控成为首都高质量发展的必然要求。

王华伟表示，全成本预算绩效管理是一种基于成本质量分析与比较方法的预算资金分配与管理模式，目前主要包括明确保障范围和投入成本、确定合理的项目预期效益、按照项目类型分类确定成本效益核算方法和制定成本预算支出定额标准四项内容。

据介绍，2018年4月开展至今，北京已在涵盖教育、科技文化、城市运行、医疗卫生、养老服务、农业农村、公用事业等多个领域共计三批29个项目领域开展了全成本预算绩效管理试点。

中国财政科学研究院副院长白景明表示，党的十九届四中全会对财政如何发挥在国家治理体系和治理能力现代化中的作用、预算绩效管理在行政管理体制改革的作用都提出了更高、更新的要求，以成本效益为主题的预算绩效管理研究是不断拓展预算绩效管理研究视角的重要体现。

白景明认为，预算绩效的成本效益实际上衡量的是公共产品的供给成本，要从三个层面对其进行深入研究，一是要重视公共产品成本的分类以确定合理成本。公共产品类似于私人部门成本的确立原则，可分为运行成本、研发设计成本和劳动力成本(人员经费)等，明确分类才能进一步具体确定合理成本；二是合理成本的确立依托于支出标准的制定。十九大报告特别提出建立标准科学、约束有力的预算制度，目前我国预算绩效追求的就是一个标准，标准的制定直接约束绩效成本的合理性。三是进一步确定效益。投入产出率是确定合理成本的具体标准之一，公共产品的质量提升涉及到投入产出率的衡量。

白景明表示，未来还要从合理制定公共产品的供给成本、确定支出标准、衡量投入产出效益等层面进行更为深化的研究，以提升预算绩效管理的质量，以期使预算绩效管理转向更高质量的发展道路。

中国社会科学院财经战略研究院副研究员赵早早表示，绩效预算管理改革不仅是预算制度，更是行政管理制度的完善，其中，行政首长的重视程度与战略发展需求是重要影响之一；政府会计制度改革会影响预算绩效管理改革的进程，尤其是管理会计及其成本会计体系建设直接影响成本分析方法在预算绩效管理改革实践中运用可能性和效果。

“全成本预算绩效管理是一项重大的系统工程，并非一蹴而就，还需要从成本意识、专业技能，人才建设等方面进行重点关注。”她说。

在中国财政科学研究院党委副书记、副院长马骏看来，事前绩效评估对于优化公共资源配置，提高政府理财和公共服务水平意义重大，建立事前绩效评估体系有助于预算的科学决策，有助于落实绩效管理主体责任，有助于做实项目管理，有助于建立“参与式预算”机制。事前绩效评估在绩效管理体系中的定位需要明确，包括与预算评审的关系、与绩效目标管理的关系，与绩效评价的关系。

中国财政科学研究院政府绩效中心主任王泽彩提出，全成本预算绩效管理是新公共管理理论结合预算管理制度的创新，是应对经济下行压力、符合新时代国家治理体系建设、构建新财税体制的必然要求，是成本与绩效有机衔接的具体表现，是基于成本效益分析法的新型探索，未来还要提高成本效益在全面预算绩效管理中的战略地位，推进成本理念融入事前、事中、事后的预算绩效管理体系建设。

新闻点评：

全成本预算绩效管理是对市场经济基本理念和方法的借鉴。相比于传统的预算绩效管理，全成本预算绩效管理更注重结果导向，强调成本效益，硬化责任约束，同时赋予政府部门更多自主权。一方面，以权责发生制为计量基础的政府会计成为了影响政府预算绩效管理的重要技术变量，政府会计凸显重要作用。具体而言，政府会计核算反映的政府部门资产、负债、收入、费用、结余、成本和绩效等数据，是缓解财政部门和公共部门之间“信息不对称”问题的重要信息基础，也是实现政府预算绩效有效性的重要保证。

而另一方面，目前我国政府预算绩效管理改革面临的许多问题政府会计制度的不完善相关。例如，部门和单位预算编制不科学、绩效目标标准不统一、成本核算管理缺失、绩效评价成本信息不对称等。我国政府预算绩效管理与政府会计改革的理论研究、制度设计、改革实践相对独立，两者之间较弱的协同性也会加剧以上问题的产生。因此，政府预算绩效管理与政府会计改革必须协同推进才能在国家治理体系和治理能力现代化中发挥最大作用。

中南财经政法大学政府会计研究所

点评人：李艳菲