2015年3月18日 来源：中国会计报

      《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》的公布，标志着我国正式启动政府财务报告制度改革。到2020年前，力争所有各级政府都要编制财务报告，全部“家底”经审计并报人大备案后，将向全社会公开。

      全国政协委员、经济学家、清华大学经济管理学院教授李稻葵在接受中国会计报记者采访时表示，对2020年中央政府编制权责发生制的政府综合财务报告很有信心。

      “各级政府这个层级到2020年应该能够编制政府综合财务报告。但也不能全面乐观，也存有一些问题。比如，中央拨付财政资金给部委，部委实际支出，并形成财务报告，但如果中央转移支付给了地方，地方表示，资金已经支出，但是实际却并没有完全把财政资金花完，这就不能体现出政府综合财务报告的意义。”李稻葵建议，编制政府综合财务报告工作还需要从基层做起，从基层就贯彻会计准则，特别是权责发生制的财务准则。简单地说，就是实际花了的钱才能算支出，没花的不能算支出，不能以拨代支。

      李稻葵告诉记者，会计相当于一个窗户，不好的会计系统是一个有色的窗户，让你看不见里面是怎么回事，一头雾水。好的会计体制是一个透明的窗户，能让外人、让百姓看清楚你的国家是怎么运营的，钱是怎么花的。会计不是算账，会计是提供信息。这也就是为什么财税体制改革，要先从建立具有中国特色的政府会计准则体系开始。这足见会计的重要意义。

      尽管，目前预算会计体系下也提供资产负债表，但所反映的资产、负债仅限于现金以及预算收支过程中形成的往来事项等有限资产和负债情况，无法全面反映政府财务状况。

      “政府综合财报的改革应该与另一项改革同时推进才能更加符合中国的国情，那就是建立一项储备制度。各个地方政府，没有花的钱就不能作为支出，花的钱作为支出，同时，各地方政府必须报一份清晰的账本，到底有多少实在的储备，这个储备在一定范围之内是可以的，为了保证运行的平稳度，可以把一定数字的储备留下，但是超出一定范围之后，就应该把相关资金收上。事实上，目前很多地方政府都存在报虚支不报虚收的情况，这其实算是优点，但是更需要阳光化。”李稻葵建议。

      可以说，有了政府资产负债表，上级政府对下级政府的管理和考核将更加科学合理。例如，现在一些地方政府官员通过腾挪公共部门资产来掩盖财政赤字，这种方法在资产负债表下就行不通了。又例如，官员把举债建设的功劳算在自己头上，把还本付息的责任抛给下一任官员，这种行径也会在资产负债表上得以体现。

      “引入资本市场或许是对政府综合财报的有力监督。让有条件的地方政府发市政债，地方债，一旦发行地方债，资本市场会自动监督，市场有一套机制，审计会计等相关机构会定期审计监督，所有购买债券的老百姓也会监督，通过引入市场机制，打造更加透明公开阳光的制度。”李稻葵最后强调。

                                                                                            （来源：中国会计报2015年3月13第9版）