2019年10月25日 09:53   来源：经济日报-中国经济网

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经济日报-中国经济网北京10月25日讯（记者董碧娟）财政部24日发布数据显示，2019年1-9月，全国发行地方政府债券41822亿元。其中，发行一般债券16676亿元，发行专项债券25146亿元；按用途划分，发行新增债券30367亿元（包括新增一般债券9070亿元、新增专项债券21297亿元），发行置换债券和再融资债券（用于偿还部分到期地方政府债券本金）11455亿元。

从当月发行情况看，2019年9月，全国发行地方政府债券2196亿元。其中，发行一般债券566亿元，发行专项债券1630亿元；按用途划分，发行新增债券1416亿元（包括新增一般债券176亿元、新增专项债券1240亿元），发行置换债券和再融资债券780亿元。

2019年1-9月，地方政府债券平均发行期限10.0年，其中一般债券11.8年，专项债券8.8年；地方政府债券平均发行利率3.46%，其中一般债券3.52%，专项债券3.42%。

2019年9月，地方政府债券平均发行期限14.4年，其中新增债券13.5年，置换债券和再融资债券16.1年；地方政府债券平均发行利率3.52%，其中新增债券3.49%，置换债券和再融资债券3.57%。

据了解，经第十三届全国人民代表大会第二次会议审议批准，2019年全国地方政府债务限额为240774.3亿元。其中，一般债务限额133089.22亿元，专项债务限额107685.08亿元。

截至2019年9月末，全国地方政府债务余额214150亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务118985亿元，专项债务95165亿元；政府债券211423亿元，非政府债券形式存量政府债务2727亿元。地方政府债券剩余平均年限5.1年，其中一般债券5.0年，专项债券5.2年；平均利率3.53%，其中一般债券3.53%，专项债券3.53%。

财政部预算司副司长郝磊此前介绍，总体来看，今年以来新增地方政府债券发行和使用效果十分明显。经十三届全国人大二次会议审议批准，2019年安排新增地方政府债务限额30800亿元。按照党中央、国务院决策部署，财政部加强与相关部门的协调配合，采取提前下达2019年新增债务限额、建立定期通报机制、完善专项债券管理等措施，指导和督促各地持续加快债券发行和资金使用进度，取得明显成效。截至2019年9月末新增地方政府债券基本发行完毕，同时使用进度达90%。

郝磊介绍，今年新增地方政府债券发行和使用主要有四方面特点——

一是进度更快。今年9月份已将新增债券额度基本发行完毕，比去年提前了2个月。

二是期限更长。2019年新增债券平均发行期限8.9年，比2018年的6.3年延长2.6年；其中，10年期及以上发行12385亿元，占比40.2%；特别是30年期从去年的1只20亿元扩大到今年的34只1594亿元。

三是成本更低。在财政货币政策协同作用下，2019年新增债券平均发行利率3.42%，比2018年的3.87%下降45个基点。

四是有利于扩大有效投资。根据地方上报数据分析，2019年新增债券资金超过4成用于在建项目，重点支持铁路、公路、港口等交通基础设施，市政建设，生态环保，养老、教科文卫等社会事业，农业农村等乡村振兴项目，水利建设等稳投资领域，占比超过63%，有利于扩大有效投资，推动实现全面建成小康社会目标。

此外，6月份《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资的通知》印发后，部分地区已按照有关规定将部分专项债券作为重大项目资本金，发挥了专项债券带动有效投资的积极作用。

（责任编辑：张雪）

新闻点评：

2014年8月31日，全国人大常委会审议通过了《预算法》修改决定，明确允许地方政府适度举债，并从举债主体、举债方式、规模控制、预算管理、举债用途、风险控制、责任追究等方面对地方政府债务管理做出了规定。2015年起对地方政府债务余额实行限额管理。改革以来取得了明显成效。今年，截止9月末新增地方政府债券基本发行完毕，同时使用进度达90%，今年相较于往年更快、成本更低。

对地方政府债务实行限额管理，为举债设定了规模控制的“天花板”，有效控制了地方政府债务规模增长。另外，将地方政府债务分类纳入预算管理，建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度，进一步勒紧了债务风险的“缰绳”。

中南财经政法大学政府会计研究所

点评人：霍頔